La nouvelle économie industrielle - Institut Coppet

IL N'V A PAS DE MONOPOLE «NATUREL» 67
déconcentrées au niveau des bureaux. Puis le tout
remonte vers le haut.
Comme dans l'entreprise chaque prévision budgétaire
se déduit du coût comptable des services rendus dans le
passé, actualisé pour tenir compte des exigences et circonstances
nouvelles. Comme dans le privé, la tendance
des bureaux est toujours de se plaindre que les enveloppes
sont insuffisantes, les équipements trop vieux, etc. La
remontée des prévisions budgétaires s'accompagne ainsi
d'arbitrages successifs dont la fonction est de rendre
compatible des demandes qui, a priori, ne le sont pas.
Le rôle de l'arbitrage est de contester les évaluations
des services sur leurs coûts de production. Amputer une
prévision budgétaire revient à dire à ses subordonnés:
« Vous devez produire autant en nous coûtant moins
cher ». Dans la négociation, la connaissance des coûts de
production possibles est déterminante. Mais comment un
chef de service, ou le patron d'un ministère connaissent-ils
les coûts de production possibles de leurs services? Leur
seule source d'information provient des services mêmes
dont ils sont censés contrôler les dépenses. De la même
façon, comment le pouvoir de tutelle peut-il savoir si les
estimations budgétaires qui lui parviennent reflètent bien
l'effort maximum de ses administrations pour rechercher
les coûts les plus bas possibles? Lui aussi dépend pour son
information de ce qui remonte des services dont il
contrôle l'activité. Le système bureaucratique est ainsi un
système décisionnel où le pouvoir de ceux qui produisent
- dont l'intérêt personnel est de produire plus cher:
bureaux plus spacieux, moquettes plus épaisses, charges
de travail plus faibles, davantage de secrétaires, de voitures
de fonction, de notes de frais, etc., - est beaucoup
plus grand que celui des « acheteurs » dont l'intérêt est, à
l'inverse, que le produit soit fabriqué aux coûts les plus
faibles possibles (pour la même qualité).
L'entreprise privée fonctionne de la même façon.
Chaque atelier ou usine tente d'obtenir le plus possible de
sa direction générale. Mais la position du PDG n'est pas