посібник “Як зберегти школу у власній громаді: керівництво до дії”

4.2. Громадський контроль, планування
та проведення громадських дій на захист школи
Процес ліквідації школи не може повністю підпорядковуватися
вольовому рішенню голови чи голосуванню більшості місцевої ради.
Громадяни України мають конституційне право брати участь у прийнятті
рішень, що зачіпають їхні права та інтереси. Наприклад, реорганізація і
ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості,
заснованих на комунальній формі власності, допускаються лише за згодою
територіальних громад (ч. 6 ст. 11 Закону України «Про загальну середню
освіту»). Однак часто політична практика конфліктує із вимогами норм
права та здорового глузду. Наприклад, згода чи протест територіальних
громад щодо закриття школи іноді навіть не впливають на остаточне
рішення органів місцевого самоврядування.
За таких умов, громадський контроль за діями органів місцевого
самоврядування та органів державної влади є важливим елементом
дотримання української Конституції та українського законодавства. Цей
розділ висвітлює поняття громадського контролю за діями органів
влади, а також надає опис базових механізмів, за допомогою яких
елементи громадського контролю можуть бути реалізовані у ходу
політичного процесу.
Відомий український правозахисник Євген Захаров у статті
«Громадський контроль і права людини» пише 7: «Усталеного розуміння
громадського контролю немає». Правозахисник наголошує на тому, що
об’єктом громадського контролю зазвичай є діяльність держави і
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. При цьому
державні органи можуть тлумачитися доволі широко: це не тільки ті
органи державної влади, які мають владні повноваження, а будь-які
організації, установи чи підприємства, що фінансуються з державного
бюджету. Так, державні навчальні заклади також можуть бути об’єктом
громадського контролю. Суб’єкти громадського контролю також
визначаються по-різному. Одні теоретики розширюють коло суб’єктів і
розглядають парламентський контроль і контроль політичних партій за
державною діяльністю як різновид громадського контролю. Інші
звужують коло суб’єктів до громадян та їх об’єднань, а також «іноземців,
які на законних підставах перебувають в країні». Для цілей даного
видання ми передовсім маємо на увазі громадян та їх об’єднання.
178