посібник “Як зберегти школу у власній громаді: керівництво до дії”

1.2. Основні положення діючого законодавства, що
регламентують порядок прийняття рішення про ліквідацію
загальноосвітнього навчального закладу
38
За даними Генеральної прокуратури України, впродовж останніх
п’яти років реорганізовано, призупинено діяльність або ліквідовано 1,2
тис. загальноосвітніх навчальних закладів 10. Тобто у більше ніж
півтисячі громад України зникли школи. Але лише одиниці з громад, які
опинилися перед таким сумним вердиктом, змогли стати на шлях
захисту своїх шкіл. Як правило, дії батьківської та вчительської
громадськості носили спонтанний характер та зазнавали фіаско. Серед
низки причин, які зіграли найбільш критичну роль у такому невтішному
результаті, є низький рівень правових знань директорів, вчителів, батьків
учнів та інших громадських активістів у питанні ліквідації/реорганізації
ЗНЗ. Особливо важливого значення правова освіченість працівників
школи та представників громади набуває на тлі численних порушень
вимог законів органами місцевого самоврядування та регіональними
органами управління освіти під час прийняття рішень щодо скорочення
шкільної мережі (виявлені за результатами комплексної перевірки
Генпрокуратури у 2011 році та під час аналізу судових рішень). Даний
підрозділ покликаний окреслити основні положення діючого
законодавства, що регламентують порядок ліквідації ЗНЗ.
Перш за все хочемо процитувати Основний закон країни, який
містить норму прямої дії щодо права територіальних громад
безпосередньо або через утворені ними органи місцевого
самоврядування утворювати, реорганізовувати та ліквідовувати
комунальні підприємства, організації та установи. Частиною 1 статті 143
Конституції України передбачено, що територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та
крім іншого, утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні
підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх
діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.
Питання щодо ліквідації ЗНЗ мають право розглядати лише ті
особи, які за власними рішеннями відповідно до діючого законодавства
створювали такі ЗНЗ. Коло суб’єктів, які уповноважені створювати ЗНЗ,
визначається Законом України «Про освіту» та Законом України «Про
загальну середню освіту».