MALİ DİSİPLİNİN SAĞLANMASINDA ANAYASAL ... - Maliye Bakanlığı

Aşağıda Amerika Birleşik Devletleri Anayasası’nda, bütçe konusu ile
bağlantılı olarak yer alan madde hükümlerine yer verilerek bu hükümler
konumuz açısından değerlendirilmeye çalışılacaktır 45 .
“MADDE 1- Ayrım 1: Kongreye Verilen Yasal Yetkiler
Burada belirtilen tüm yasal yetkiler senato ve temsilciler meclisinden
oluşan Birleşik Devletler kongresine verilmiştir.
MADDE 1- Ayrım 7: Tasarı ve Tekliflerin Meclisten Geçme Prosedürü
Fıkra 1: Kamu gelirlerini artırmaya ilişkin her kanun Temsilciler
Meclisinden çıkarılmalıdır; ancak senato diğer kanunlarda olduğu gibi,
değişiklik yolu ile önerilerde bulunabilir.”
Amerika Birleşik Devletleri Anayasası, vergilendirme yetkisini
Federal devletin yasama organı olan ve Temsilciler Meclisi ve Senatodan
oluşan Kongre’ye vermiştir. ABD Anayasasının yukarıda da yer alan 1.
Maddesinin 7. Ayrımına göre “Kamu gelirlerine ilişkin her kanun
Temsilciler Meclisinden çıkarılmalıdır; ancak Senato diğer kanunlarda
olduğu gibi, değişiklik yolu ile önerilerde bulunabilir”. Bu hükme göre
ABD’de vergilendirme yetkisinin sınırlanmış yasama yetkileri arasında
olduğunu ifade edebiliriz. Ayrıca ABD Anayasasında yasama organından
yürütme organına verilen herhangi bir yetki devrine ilişkin hükme de
rastlanmamaktadır. ABD yasama organı, vergilendirme yetkisini
devredemeyeceği gibi, kullanmaktan da vazgeçemez.
ABD’de vergilendirme yetkisi ile ilgili olan bu kuralın tarihi ve
ekonomik nedenlerden kaynaklanan bir istisnası mevcuttur. Bu istisnaya
göre Başkan, Birleşik Devletler Tarife Komisyonunun önerisi üzerine
gümrük vergisi oran ve tarifelerini düzenleme yetkisine sahiptir. Başkana bu
yetki, 1922 tarihli Gümrük Kanunu ile, hızla değişen ekonomik koşullara
uyum sağlanabilmesi amacıyla verilmiştir. Bu kanunun, vergilendirme
yetkisini Anayasaya aykırı olarak yasama organından yürütme organına
devrettiği gerekçesiyle dava açılmış, ancak Federal Yüksek Mahkeme,
kanunu Anayasaya aykırı bulmamıştır. Kongre, gümrük vergileri dışında
vergilendirme yetkisini duyarlı bir biçimde korumuştur. 1962 ve 1963
45 Amerika Birleşik Devletleri Anayasası, Erişim: 10.05.2005,
http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/us00000_.html.
149