MALİ DİSİPLİNİN SAĞLANMASINDA ANAYASAL ... - Maliye Bakanlığı

- Borç idaresinin özerkliği sağlanmalı ve Hazine Müsteşarlığı Kamu
Finansmanı Genel Müdürlüğü bünyesinde oluşturulan Borç Yönetim
Ofisi’nin ayrı bir idari yapılanma kapsamında etkinliği arttırılmalıdır.
4. ANAYASAL ÇERÇEVEDE ÖNERİLEN ÇEŞİTLİ MALİ KURALLAR
a) Anayasada bütçenin birliği ilkesi hüküm altına alınmalıdır.
- Kamu İktisadi Teşebbüsleri bütçeleri ile mahalli idareler bütçeleri
bunun dışında tutulabilir. Ancak, mahalli idarelerin bütçeleri denk olarak
hazırlanmalıdır.
b) Bütçe komisyonunun yetkileri Anayasada daraltılmalıdır.
- Komisyon üyelerinin bütçe tasarısı üzerinde gider artırıcı ve gelir
azaltıcı değişiklik yapamayacakları anayasada hüküm altına alınmalıdır.
c) Anayasal denk bütçe ilkesi yerine “altın kural (golden rule)”
benimsenmeli ve bu kural anayasada hüküm altına alınmalıdır.
Bu kural ile olağan şartlar dahilinde devletin sadece yatırım
harcamaları için borçlanmaya gitmesine izin verilmektedir.
d) Anayasal Denk Bütçe ilkesinin anayasada hüküm altına alınması
da önerilebilir.
Ancak bu katı kuralın dezavantajları düşünülerek, sınırlı mali esneklik
koşulu çerçevesinde mali disiplinin sağlanmasına imkan verilmelidir.
Bu kapsamda sınırlı mali esnekliği belirleyen harcama unsurları şunlar
olmalıdır:
1- Yatırım harcamaları (geri dönüşümü olan yani kendi kendini
finanse edebilen ve milli hasılaya katkı sağlayabilecek olan verimli
yatırımlar)
2- Olağanüstü harcamalar (deprem, sel baskını vb. doğal afetle
mücadele harcamaları)
3- Savaş harcamaları,
4- Kriz dönemlerinde örneğin, depresyon durumu mevcut ise özel
sektörü hareketlendirici, üretimi teşvik edici ve talep arttırıcı harcamalar,
422