Zoran Sulejmanbov - Sudija Izvestitel - kniga II (p.1232)

izleguva deka ostvaruvaweto na slobodite i pravata na ~ovekot i gra-
|aninot mo`e da bidat ograni~eni samo pri taka nastanati sostojbi,
so isklu~ok na konkretni slobodi i prava (~len 54 stav 4 od Ustavot)
koi i vo nastanatite sostojbi ne mo`at da bidat nitu ograni~eni nitu
suspendirani.
Za vreme na voena ili vonredna sostojba se doveduva vo pra{awe
bezbednosta na dr`avata, `ivotot ili zdravjeto na gra|anite i nu-
`no se nametnuva potrebata dr`avata da bide naso~ena prvenstveno
kon za~uvuvawe na nejzinata bezbednost, a u`ivaweto na odredeni slobodi
i prava vo takvi sostojbi doa|a vo vtor plan.
Ottamu, odredbata od ~lenot 54 stav 2 od Ustavot, spored Sudot,
dozvoluva privremeno suspendirawe na ostvaruvaweto na ustavno zagarantiranite
slobodi i prava, a poradi vonrednite okolnosti {to postojat
za vreme na voena i vonredna sostojba, pri {to otsustvoto na
izre~na ustavna odredba za mo`nosta od ograni~uvawe na ostvaruvaweto
na konkretni slobodi i prava ne mo`e da se tolkuva deka nivnoto
u`ivawe e apsolutno, nezavisno pravo koe se ostvaruva bez kakvi i da e
granici, bez respektirawe na bezbednosta na dr`avata i bez po~ituvawe
na slobodite i pravata na drugite. Vo Ustavot ne e vospostaven
pristap za apsolutno, nelimitirano u`ivawe na slobodite i pravata,
a zaradi potrebata od ureduvawe na na~inot na ostvaruvawe na slobodite
i pravata, Ustavot ne ja isklu~uva mo`nosta od nivno zakonsko
ureduvawe.
Vrz osnova na iznesenoto proizleguva deka osporenite ~len
106, 107 i 108 od Zakonot, ceneti od aspekt na inicijativata, se vo soglasnost
so ~len 8 stav 1 alineja 1, 3 i 4, ~len 32 stav 5, ~len 38, ~len 51
i ~len 54 stav 1 i 2 od Ustavot.
6. Pri posebnata analiza na osporeniot ~len 109 od Zakonot
Sudot ima{e predvid deka istata ja ureduva dol`nost na davatelite i
operatorite na univerzalni uslugi da donesat odluka, odnosno podzakonski
akt, so koj }e gi odredat vraboteni koi za vreme na {trajk moraat
da obezbedat nepre~eno obezbeduvawe na univerzalna usluga ili
ispolnuvawe na obvrskite na operatorot. Donesuvaweto na vakva odluka,
spored ocena na Sudot, ostava prostor za arbitrernost, bidej}i so
zakonski opredelenata dol`nost za donesuvawe na takva odluka se ureduva
samoto pravo na {trajk so podzakonski akt, namesto so zakon i so
kolektiven dogovor kako {to bara ~lenot 32 stav 5 od Ustavot. Ova
u{te pove}e ako se ima predvid deka vo osporeniot ~len 109 od Zakonot
ne e sodr`ano poblisko upatuvawe za toa koi se i kade se sodr`ani
kriteriumite vrz osnova na koi }e se opredelat vrabotenite koi za
vreme na {trajk }e moraat da obezbedat funkcioniraweto na javnata
komunikaciska mre`a i davaweto na javnata komunikaciska usluga za
vreme na voena i vonredna sostojba.
1173