1 PORTADA COLOMBIA HOY - Comunidad Andina

3
propiamente sustitutiva, estará determinada tanto por la composición y ritmo de la
expansión del mercado como por las fluctuaciones del sector externo en cuanto la
economía colombiana está sometida a la importación de bienes de capital, pasando así
la producción a depender directamente de la disponibilidad de divisas.
A su vez, esta doble determinación impuesta sobre el aparato productivo
conferirá a la economía colombiana un elevado grado de monopolización. En efecto, las
restricciones del mercado llevaron tempranamente al sector industrial a una
diversificación horizontal demasiado extensa que respondía, por supuesto, a la fragmentación
del mercado. Simultáneamente, la incorporación de tecnología por parte de las
unidades productivas creadas para sustituir la oferta externa, se caracterizaba por un
alto grado de mecanización respecto a la oferta interna de factores productivos, lo cual
se traducía en el montaje de escalas de planta, superiores a la capacidad de absorción
de productos por el mercado. Al mismo tiempo, la adopción de estas escalas, por el
mayor potencial productivo respecto a las demás preexistentes, les permitiría conformar
elevadas barreras de entrada tanto por el inferior nivel de costos de las empresas
establecidas con tecnología moderna, como por el tamaño del mercado que convertía
las escalas de planta en la principal barrera. A ello debe sumarse la escasez de divisas
con relación a los fondos internos de acumulación (lo que conduciría a un racionamiento
de las mismas mediante el cual se tendía a no asignar cupos de importación para la
ampliación de la capacidad productiva de la industria cuando en ella se presentase
capacidad subutilizada), escasez que determinaba que el acceso a ellas se convirtiera
en un requisito de penetración al aparato productivo.
Este proceso de monopolización se acentúa notoriamente a partir de la
sustitución de bienes intermedios y de capital, ya que, como es obvio, la adopción de
tecnología en estos sectores se iniciaba en el punto más alto de la curva de progreso
tecnológico, al tiempo que la productividad era mucho mayor en las empresas que
acusaban mayores tamaños. Por otra parte, las características más visibles de este
proceso de monopolización, son el alto grado de estabilidad de las estructuras
monopolísticas (se estima que entre 1962 y 1968 la concentración aumentó en un 43.5%
de las industrias, en el 17.5% de ellas disminuyó y en el 13% el grado de concentración
permaneció constante) y un aumento del grado de concentración a partir del aumento de
tamaño de las plantas, más que a través de la aglomeración alrededor de un tamaño
determinado. Ello es así porque al pasar el proceso sustitutivo a la producción de bienes
más complejos, no es posible, por consideraciones puramente tecnológicas, conformar
tamaños pequeños (por ejemplo en la refinación de petróleo). Existe entonces un
tamaño mínimo posible, y el volumen del mercado determina el número de
establecimientos que han de operar en la industria. Desde esta perspectiva, la
monopolización y concentración industriales son técnicamente inevitables.
Sin duda, la característica más notable del desarrollo industrial durante esta
etapa, es la manera como se desenvuelven las condiciones de absorción de mano de
obra. La cuestión del empleo, en efecto, no sólo será reveladora del carácter de la
acumulación nacional, sino que estará presente como el hecho social más relevante y al
que se vinculan, de una u otra forma, la mayoría de los debates sobre la economía