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demostrado la evidencia empírica no todo auge exportador conduce al mejoramiento de
la equidad 161 .
1. Exportaciones industriales e ingreso nacional
El apoyo a las exportaciones no tradicionales ha probado ser, en la mayoría de los
países del mundo, un sistema que conduce a mejorar la distribución del ingreso,
especialmente en aquellos casos en que los sistemas de producción para el exterior
originan demandas por trabajo calificado y no calificado en la industria y, al mismo
tiempo, contribuyen a generar una amplia demanda por bienes agrícolas. No parece
ocurrir lo mismo en exportaciones tradicionales que se basan en sistemas de
plantaciones o en sistemas mineros muy grandes, generalmente en manos de
inversionistas extranjeros, casos en los cuales se ha observado que el proceso de
apertura da lugar a esquemas regresivos de distribución del ingreso. Entre otras
razones, porque en este tipo de sistemas, la competitividad usualmente se alcanza a
expensas de las remuneraciones laborales. Si a ello adicionamos que los recursos
generados en estas actividades, en lugar de encauzarse hacia la incorporación de
progreso técnico por la vía de la reinversión, se desplazan hacia el exterior en forma de
repatriación de utilidades, no sólo la equidad, sino que tarde o temprano la propia
competitividad se verán erosionadas a causa de la pérdida de importancia del costo de
la mano de obra como ventaja comparativa en los nuevos procesos productivos 162 .
Es cada vez más evidente que, a largo plazo, la solidez de la posición de un país en
el mercado internacional, está determinada por un desarrollo industrial que estimule la
calificación de la población y le haga partícipe del proceso permanente de innovación
tecnológica, generando así la tendencia a una mayor productividad y por esta vía a un
aumento en los salarios reales y una mayor expansión de la demanda agregada. Lo
anterior, desde luego, no excluye la posibilidad de que algunas exportaciones
industriales basadas en el bajo costo de la mano de obra, constituyan la etapa inicial de
un proceso de creación de competitividad sustentada en la introducción progresiva de
nuevos procesos y en la producción de nuevos bienes y servicios.
Ahora bien, la necesidad de completar nuestro proceso de industrialización con
base en el desarrollo de las exportaciones manufactureras, encuentra plena justificación
no sólo en el propósito de inducir una nueva fase de crecimiento con redistribución del
ingreso nacional, sino que además adquiere especial significación cuando se evalúan las
tendencias del mercado internacional, las cuales están demostrando, en los hechos, que
son precisamente las exportaciones industriales las que presentan un mayor dinamismo
en los flujos del comercio mundial. Así, por ejemplo, no es posible soslayar el hecho de
que las exportaciones de productos primarios sólo crecieron a una tasa del 1.6% anual
entre 1962 y 1985, mientras que las manufacturas maduras crecieron a una tasa mucho
más dinámica del 6.8% y las manufacturas nuevas lo hicieron al 8.1% en el mismo
período 163 . En estas condiciones, es claro que el país tiene en el desarrollo exportador
de sus industrias, una oportunidad para avanzar hacia una industrialización más
equitativa, y además un importante espacio para garantizar una inserción más eficiente
en el comercio mundial.