1 PORTADA COLOMBIA HOY - Comunidad Andina

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expresó el orden de los asuntos que se consideran relevantes, se desenvolverá sobre el
terreno propuesto por estos tres grandes problemas. La evolución de los diagnósticos
contenidos en los informes de las diferentes misiones internacionales y en los planes de
desarrollo dan cuenta —prescindiendo de la exactitud de los mismos diagnósticos en
cuanto localicen o no el verdadero orden causal de los problemas— del modo como la
burguesía identifica las limitaciones centrales de la economía, de la manera como se
impone una interpretación de las relaciones existentes entre los fenómenos más
relevantes. Por supuesto, tal identificación responde en último término, a la correlación
de fuerzas políticas y muestra los intereses de clase que dominan en la formulación de
la política económica. Más claramente, la evolución de los diagnósticos indicará, sin
duda, los desplazamientos y puntos de interés de la burguesía en cada etapa de la
industrialización, al mismo tiempo que dará cuenta de la forma como se abordan las
principales contradicciones resultantes del desarrollo de la economía. Sin embargo,
nuestro propósito se limita a señalar el terreno general al que apunta la política
económica, prescindiendo, en razón del objeto de este ensayo, del tipo de intereses
específicos de clase que la determinan.
Los informes de la década del cincuenta, tanto el de la misión Currie como el de
la misión Lebret 27 , coincidían en que Colombia no tenía por entonces problemas de
desempleo abierto. Por el contrario subrayaban, como un punto central del diagnóstico,
la “irracional” utilización de la tierra en cuanto las llanuras fértiles se ocupaban en la
ganadería extensiva, mientras que la mayoría de la población se amontonaba en las
laderas en condiciones de miseria y de precaria productividad. Esta forma de utilización
de la propiedad territorial habría de reflejarse, de un lado, en el divorcio de los dos
recursos más abundantes, la tierra y la mano de obra en el sentido en que aquélla no se
usaba para explotar productivamente la fuerza de trabajo, y de otro lado, en una presión
sobre la importancia de materias primas, hecho que, según los informes, era uno de los
factores determinantes de los altos costos industriales. Coincidían igualmente los
informes, en que debía procurarse una mejor y más racional utilización de la tierra
reuniendo el trabajo asalariado junto con las tierras más aptas, para desarrollar la
explotación capitalista del campo.
Como ya indicamos, esta vía de la gran explotación sería el camino que tomaría
el desarrollo agrícola, a partir de la década del cincuenta, y ello hacía que para
comienzos de la década del sesenta, la cuestión de la “irracional” utilización de la tierra
hubiera cedido en importancia, para ser ocupado su lugar por el desempleo como el
elemento más problemático de la economía nacional. En efecto, el plan decenal
presentado a comienzos de la década, anotaba que: “El hecho que resalta más y el más
inquietante es de que la cuota de nueva fuerza de trabajo absorbida por la industria fabril
sea relativamente escasa frente a la creciente cantidad de gente en busca de empleos
remunerativos”. Esta baja absorción, atribuida a las deficiencias de la demanda interna,
podían solucionarse, en opinión del plan decenal, mediante una reforma agraria que al
tiempo que se constituyera en una alternativa al desempleo, se convirtiera en una forma
de elevar los ingresos campesinos permitiendo solucionar en parte las deficiencias de la
demanda interna.