1 PORTADA COLOMBIA HOY - Comunidad Andina

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agrícolas que cuentan con una elevada demanda potencial, una baja composición
orgánica y bajos requerimientos de importación, requisitos cumplidos fundamentalmente
por el sector de la construcción. De la ampliación del empleo de este sector, debía
seguirse una ampliación de la producción agrícola, una mejor distribución del ingreso
resultante de una elevada productividad del empleo en relación con las ocupaciones
anteriores y como resultado global, un mayor dinamismo de la economía que se haría
posible gracias a la ampliación del mercado y de la aceleración de las demandas
derivadas provenientes del impulso inicial del empleo. Ello, a su vez, debía
complementarse con un impulso a las exportaciones, las cuales a la vez que resolverían
las restricciones de divisas, acelerarían la absorción de empleo en los sectores
exportadores.
Prescindiendo de cualquier discusión sobre la importancia analítica y sobre la
eficacia de las “cuatro estrategias”, ellas sirvieron al menos para mostrar un cambio en el
orden del diagnóstico, que ponían de manifiesto el viraje producido en las concepciones
burguesas sobre la manera de percibir las contradicciones económicas fundamentales y
al mismo tiempo, poner en evidencia el abandono definitivo del reformismo, ya
innecesario en las condiciones económicas y políticas en que se desenvolvería el país
desde los años sesenta.
De hecho, desde la administración Lleras Restrepo (no obstante haber sido éste
el promotor de la Ley 135), se nota un viraje que sin cancelar del todo la reforma,
cambiaba en todo caso el tono con que se habían propuesto originalmente. Para
entonces, el mismo Lleras había cambiado de opinión sobre el problema agrario. En el
mensaje presidencial dirigido a los partidos políticos señalaba: “La imagen de un país
donde predomina una gran concentración de la propiedad territorial es completamente
falsa... el fenómeno quedaría reducido a algunas regiones del país en las cuales quedan
algunas islas del viejo feudalismo territorial. La reforma agraria integral no puede ser una
brusca destrucción de todas las estructuras existentes, sino una evolución gradual y
progresiva, sin excluir ciertas formas de capitalismo rural (ya que) éstas resultan ser las
de mayor productividad”.
Además de la creación de la Asociación de Usuarios Campesinos de la Reforma
Agraria (ANUC), la gestión de Lleras Restrepo respecto de la política agraria apunta
débilmente a la redistribución de tierras, pero esta vez como elemento coercitivo para el
desarrollo capitalista de la gran propiedad. En efecto, simultáneamente con los criterios
de la expropiación, la política agraria preveía la celebración de contratos entre el Incora
y los propietarios para adelantar programas de estímulo a la producción, garantizando la
inexpropiabilidad de la tierra mientras se cumplieran las obligaciones pactadas.
Durante el gobierno de Pastrana, después de algunos escarceos iniciales para
impulsar la distribución de la tierra, el reformismo quedará definitivamente enterrado en
el llamado “Acuerdo de Chicoral” expresándose formalmente en las Leyes 4ª y 5ª de
1973. La primera modifica los criterios de expropiación acordando condiciones más
complejas para efectuarla en las tierras adecuadamente explotadas y flexibilizando los