1 PORTADA COLOMBIA HOY - Comunidad Andina

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frene la intromisión de fuerzas extrañas al sistema.
La tercera barrera con que el sistema controla el proceso de toma de decisiones,
vale decir, la conservación de la estrechez de los canales de representación y
participación ciudadanas, es el entrabamiento de la función política entre el Legislativo y
el Ejecutivo. A pesar del gran poder del presidencialismo85, proveniente de la misma
Constitución de 1886 y de reformas como la del año 68, el ejercicio de ese poder
institucional se encontró con una serie de obstáculos que han dificultado en grado sumo
eventuales cambios que alteren la paralizante estabilidad del sistema.
El primer obstáculo ha sido el fraccionamiento de los dos partidos reflejado en el
Congreso. Se ha hecho más explícito a medida que fracasan los mecanismos de
sanción social por inmovilismo del Congreso, como las denuncias periodísticas. Con el
abierto faccionalismo en el Congreso, el Ejecutivo se quedó definitivamente sin partido
de gobierno que defienda su gestión. Este ha sido sustituido con el incremento de
negociaciones de tipo clientelista con cada una de las cabezas de las múltiples facciones
legalizadas y legitimadas por la posesión de una curul, facciones que a manera de
minipartidos operan de manera horizontal en la política institucional. El privilegio
presidencial de diseñar la agenda política quedó desbordado por las dificultades para
ponerla en práctica.
El segundo gran obstáculo que entraba las relaciones entre el Ejecutivo y el
Legislativo ha sido lo que algunos autores llaman “el poder negativo del Congreso”86.
Se refiere a las paradójicas dificultades que tiene el Presidente, a pesar de la iniciativa
legislativa del Ejecutivo, para adelantar reformas por vía del Congreso. Las exigencias a
las reformas constitucionales, sujetas a la aprobación de la mayoría absoluta (las
electorales, de las dos terceras partes) de cada una de las dos Cámaras en dos legislaturas
sucesivas, han hecho fracasar varios intentos de modificación constitucional. Así
mismo, la distorsión en la representación parlamentaria de las fuerzas actuantes en la
sociedad impide que se defiendan muchos proyectos, bien sea por falta de interés o
porque afectan a los que están sobrerrepresentados. Es conocido el exceso de
representación rural y, por tanto, el del latifundio tradicional en el Congreso, en buena
medida por su negativa a aprobar los últimos censos de población que registran la
urbanización del país. También es conocida la representación extra de áreas
marginales, como el Chocó, la cual, contradictoriamente, no ha servido para sacarlas de
su extrema condición de atraso. El mantenimiento del statu quo se convirtió en garantía
de la clase política para su existencia como casta.
A pesar del entrabe entre el Ejecutivo y el Legislativo, su relación conjuga dos tipos
de funcionalidades estabilizadoras: la de los sistemas político y económico, y la de la
clase política usurpadora de los nombres de dos partidos inexistentes en la práctica. En
las elecciones, donde han tenido presencia apabullante gracias al férreo control
bipartidista del sistema electoral, se han reemplazado los rótulos de liberal o
conservador por los nombres de las numerosas facciones y los de sus jefecillos.
El inmovilismo institucional ha estimulado la permanencia de otro factor que