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esperada. Este sistema permitió racionar efectivamente las divisas en función de los
requerimientos del desarrollo industrial, asignándolas a los sectores que se consideran
prioritarios y controlando la eficiencia industrial negando la asignación allí donde
existiera exceso de capacidad instalada. El otro mecanismo de restricciones
cuantitativas, los depósitos previos a la importación, aunque introducido para tal efecto,
se utiliza extensamente como un instrumento de política monetaria en cuanto es el único
capaz de contrarrestar rápidamente una expansión monetaria excesiva.
En resumen, la política del sector externo, si bien atenuaba los efectos de las
fluctuaciones de éste y en tal sentido era una política estabilizadora de corto plazo,
apuntaba también a compatibilizar los requerimientos de importación y el racionamiento
de las divisas con la defensa de los ingresos por exportaciones y la estabilidad de
precios.
Vista en conjunto, la política económica del período de la industrialización
sustitutiva de importaciones correspondía, en la medida en que las contradicciones
generadas por el proceso industrial fueran superables o cuando menos corregibles, a
subsanar parcialmente las deficiencias del proceso de acumulación. Es claro que la
limitación más importante, la incapacidad de la industria para absorber productivamente
la fuerza de trabajo, y su otra cara, el efecto explosivo de la descomposición campesina,
escapaban en lo esencial a la acción de la política económica quedándose por lo tanto
en el terreno del discurso político. En la medida en que las causas de tales limitaciones
surgían de la propia estructura industrial, enfrentarlas eficazmente hubiera significado
subvertir por entero los patrones de acumulación.
En cuanto a las limitaciones inherentes no a los patrones sino a los volúmenes de
acumulación, resultantes tanto de la determinación del sector externo sobre la economía
interna como de las condiciones de inversión interna, era posible, por supuesto, dentro
de los límites impuestos por la debilidad del Estado frente al aparato económico,
abordarlas a través de las políticas monetarias y de comercio exterior.
Así, la política monetaria se encarga de estimular la formación del capital y la
inversión dentro del aparato productivo creando condiciones para el mantenimiento de la
tasa de ganancias y al mismo tiempo acelerando por la vía del crédito, el desarrollo de la
agricultura capitalista. De otro lado, a través de la inflación deliberadamente promovida,
ajusta las condiciones de circulación adecuando tanto el volumen como la composición
de la demanda global al carácter del aparato productivo.
En cuanto la reproducción industrial resulta determinada en sus movimientos
cíclicos por la disponibilidad de divisas, la política de comercio exterior se centrará en la
estabilización de estos movimientos, caracterizándose desde este ángulo por su acción
a corto plazo. Del mismo modo, los mecanismos selectivos de importaciones se
encargarán del racionamiento de divisas y de compatibilizar el manejo de las
importaciones con la estabilidad interna de precios y el ritmo de las exportaciones.
Las limitaciones que persisten, fundamentalmente las surgidas de las