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Nacional que, a la vez que establecer un monopolio político del liberalismo y del
conservatismo, plantea la necesidad de “una reforma de la estructura de la propiedad en
el campo”, acompañado de una política de relativa libertad sindical legalización del
partido comunista, imperio del régimen constitucional, que será la excepción frente al
estado de excepción con que se gobernará durante todos los gobiernos del Frente
Nacional. Sin embargo, el bipartidismo continúa siendo un régimen con escasa base
política y no puede operar sino por encima de sus propias reglas de juego democrático,
es decir, por medio del estado de sitio permanente.
El plebiscito de 1958 consulta al electorado en relación con la paz social —todos
quieren obviamente la paz— pero lo hace al aprobar al mismo tiempo un férreo sistema
de alternación presidencial entre los dos partidos históricos con unas reglas de “paridad
política” en el aparato de Estado, que excluye cualquier posibilidad de que la ciudadanía
revoque su mandato o castigue el mal gobierno optando por una agrupación política
distinta. De esta manera, el pacto aludido corrobora el hecho de que la guerra ha sido
ganada por los conservadores, especialmente por la manera como han sido
desmovilizadas las guerrillas liberales. Con menos del 40% de la votación popular, los
conservadores tienen “derecho” a dos períodos presidenciales que suman 8 años de
1958-1974 y a la mitad de la fronda burocrática del gobierno a todos sus niveles. La
violencia y la manera como se transa con el movimiento insurreccional, da la medida del
peculiar régimen político vigente en el país: al lado del monopolio bipartidista y la
desproporcionada representación conservadora, se dan las libertades públicas básicas,
recortadas por el régimen cuasi- permanente de excepción. La violencia se convierte en
tema tabú para el país frentenacionalista. Las responsabilidades políticas por el
genocidio son perdonadas y olvidadas. Connotados dirigentes de la represión figurarán
en ministerios, gobernaciones y alcaldías. Algunos pueblos tradicionalmente liberales
pasan a convertirse en fortines conservadores. Cuando en 1963 se publica el estudio La
Violencia en Colombia, del padre Germán Guzmán, Orlando Fals Borda y Eduardo
Umaña Luna, el libro será recogido de las librerías durante algunos días pero resulta
difícil justificarlo y sale a la luz pública causando gran impacto. Todavía en 1977, cuando
se pasa por la televisión la novela sobre la violencia de Gabriel García Márquez, La Mala
Hora, el Partido Conservador y los mandos militares no ahorran recursos para impedir su
difusión masiva, pero sale al aire y conmueve sobre todo al público que alcanzó a vivir la
experiencia, sorprendiendo también a la juventud que poco ha sido informada sobre la
guerra civil.
La coyuntura internacional de los años 60 hace aún más apremiante el
reformismo agrario. Tanto la administración Kennedy como las clases dominantes
nacionales, comprenden que la revolución cubana muestra con claridad que los
problemas del campesinado y los que acarrea la dominación imperialista pueden ser
resueltos con la instauración del socialismo. Los planes de ayuda norteamericanos
adquieren un cariz reformista y la Alianza para el Progreso emerge como alternativa de
la vía cubana que de todas maneras ha electrizado al continente, sobre todo a la
juventud, y lo seguirá haciendo en los años que siguen. El programa bipartidista de
reforma agraria, acordado en 1957, dentro de los pactos que dan cuerpo al Frente
Nacional, recibe gran apoyo norteamericano. Esta confluencia de hechos e intereses