1 PORTADA COLOMBIA HOY - Comunidad Andina

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restricciones de la demanda efectiva y en alguna medida los resultantes de la
disponibilidad de divisas, se intentará resolver, desde 1967 a partir de la exportación de
manufacturas. Pero mucho más que la continuidad del modelo sustitutivo garantizada
por el estatuto cambiario de 1967, lo que se inauguró con este, fue un nuevo curso de la
economía colombiana, al menos como propósito de la política económica. Veremos esto
en seguida.
Desde le expedición del Estatuto Cambiario de 1967, la política económica
anuncia la inauguración de un nuevo curso de la economía colombiana. Carlos Díaz
Alejandro ha calificado, en una expresión precisa, las nuevas orientaciones de la política
económica como el cambio de una política de sustitución de importaciones a una de
promoción de exportaciones. Ello implica que el peso fundamental del conjunto de la
acción estatal se dirigirá en adelante a promover las exportaciones y su diversificación,
tanto buscando la penetración de mercados externos, como creando las condiciones
internas necesarias para que la economía nacional adquiera posibilidades competitivas
en el mercado mundial. Esto supone, a su vez, que las contradicciones creadas en torno
a la política del sector externo se resolverán a favor de las exportaciones, ajustando a
ellas el manejo de las importaciones y no como en la etapa anterior, en la cual se
resolvían los conflictos a partir de las importaciones compatibilizando éstas en lo posible
con las exportaciones. Así pues, todo el marco de la política del sector externo y de sus
instrumentos, sufrirán un viraje radical a partir de la promoción de exportaciones
sustentada en el estatuto cambiario.
Por lo demás, es evidente que esta nueva orientación intentaba resolver al
menos dos de las limitaciones de la economía colombiana: la insuficiencia del mercado
internacional, volcando la capacidad productiva hacia el mercado mundial y la
disponibilidad de divisas haciendo que la industria se ganara en el exterior las
necesarias para su reproducción y ampliación internas. La viabilidad de este modelo y
las limitaciones que en lo interno pudiera efectivamente resolver, no dependería
solamente de la política económica (la cual opera sólo como una condición necesaria
pero no suficiente) sino, como veremos luego, de la profundización del desarrollo
industrial interno, y sobre todo de los movimientos del mercado mundial.
Hasta 1967 las exportaciones se habían consolidado en torno al café y la
diversificación y promoción de exportaciones distintas se sustentaban a medias sobre un
precario andamiaje institucional (la junta y la superintendencia de comercio exterior y el
servicio diplomático) sobre mercados relativamente limitados y sobre algunas medidas
de orden fiscal. La junta militar que sucedió al gobierno de Rojas Pinilla, había instituido
el llamado “Plan Vallejo”, destinado inicialmente a estimular la transformación de
materias primas importadas para luego exportarlas. En cuanto a los estímulos fiscales
(Ley 81 de 1960), se estableció una exención total a la renta liquida proveniente de
exportaciones estimada en 40% del valor de las ventas brutas de los productos
exportados.
Si bien las exportaciones distintas al café lograron un crecimiento relativamente
significativo, hasta 1966-1969 representaban sólo el 28% de las exportaciones totales,