1 PORTADA COLOMBIA HOY - Comunidad Andina

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refleje en presiones sindicales por el alza de salarios. Sin embargo, la lucha contra la
inflación por la vía del control de los medios de pago se opone al modelo exportador, en
cuanto éste se basa en buena parte en el manejo de la política monetaria y cambiaria,
como ya indicamos. Esta contradicción se ha intentado resolver, parcialmente, no
luchando contra la inflación, sino contra su efecto preocupante; el costo de la vida, dicho
de otro modo, es admisible el ascenso del nivel general de precios (inflación),
compensándolo en el nivel salarial por el abaratamiento relativo de los bienes-salario
(control del costo de vida) a través de un aumento en la productividad sobre todo de los
alimentos que provienen de la economía campesina. Así, la inflación debe ser absorbida
por los consumidores de productos manufacturados, fundamentalmente los de grupos
medianos y altos ingresos. Por lo demás, esta política —que, como dirán los expertos
parafraseando al profesor Harrod, es una política inflacionaria por el lado de la demanda
y deflacionaria por el lado de los costos— es la única capaz de hacer compatibles la
promoción de exportaciones con la inflación interna.
La administración López se inicia en plena recesión de 1974 y en medio de una
agudización del proceso inflacionario. Abordará pues este doble problema con un doble
plan: uno inmediato, el “plan de estabilización”, tendiente tanto a moderar los impactos
de la recesión como a corregir la situación financiera del gobierno y a reorganizar el
sistema de estímulos a las exportaciones, plan éste de alcances seguramente mayores
que el segundo, “para cerrar la brecha”, de contenidos bastante ambiguos pero cuyo
propósito último se concentrará, como veremos, en la política agraria.
Apenas iniciado el nuevo gobierno, fue decretada la “Emergencia Económica”
cuyo contenido jurídico busca liberar al gobierno, en lo inmediato, de los compromisos
políticos y de la lentitud de los procedimientos legislativos para acelerar la puesta en
marcha de las reformas. Al amparo de este decreto, se redujo el CAT, se estableció el
control de gastos de los institutos descentralizados, se modificó el impuesto a las ventas,
se eliminaron algunos subsidios etc., medidas tendientes en buena parte a corregir las
causas del déficit fiscal 33 .
Sin duda, la medida de mayor relevancia dentro del plan de estabilización fue la
reforma tributaria y fiscal, que si bien en lo inmediato se dirigía a dotar el estado de una
mayor capacidad financiera disminuyendo el peso que dentro de los ingresos fiscales
tenían los recursos del crédito interno y externo, se proponía alcances mucho más
amplios. De hecho, se trataba de cambiar parcialmente las condiciones de acumulación
impulsando la eficiencia del aparato productivo, particularmente en sus vinculaciones
con el comercio exterior, disminuyendo al mismo tiempo los estímulos gubernamentales
a las exportaciones.
El establecimiento del impuesto de ganancia ocasional (las provenientes de la
venta de bienes que el contribuyente haya poseído, por dos años o más, las ganancias
de las UPAC, las originadas en la liquidación de sociedades y las herencias, donaciones
e indemnizaciones por despido injustificado), y la extensión de la renta presuntiva, a los
sectores distintos al agropecuario, inducía a una mayor acumulación productiva y a una
mayor eficiencia técnica.