1 PORTADA COLOMBIA HOY - Comunidad Andina

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Un punto central de esta evolución se dio bajo el gobierno de Turbay: la guerrilla acentuó
su acción más teatral y desafiante, a la que se respondió con una creciente represión
estatal que no miró con desdén el uso de medios ilegales de acción. El efecto de
mediano plano de esta política, unida a una percepción generalizada de que el gobierno
era tolerante con la corrupción a administrativa, con el enriquecimiento ilícito, con los
nuevos ricos de la droga y con la conversión de la política en simple actividad
clientelista, fueron profundamente desmoralizadores sobre la sociedad colombiana.
Todas las formas de violencia se hicieron aceptables, y en general se hizo aceptable el
uso de cualquier procedimiento para la obtención de los resultados deseables. Colombia
se estaba convirtiendo aceleradamente en un país sin reglas de juego.
El gobierno de Belisario Betancur frenó en parte el proceso anterior, con sus acciones
contra los grupos financieros y sobre todo con el nuevo trato al problema de la guerrilla.
Por una parte el gobierno insistió en que era esencial ampliar los canales de
participación democrática, y por otro lado inició negociaciones directas con los
principales grupos armados. La elección popular de alcaldes y el acceso de todos los
grupos a la televisión fueron los principales logros en la reforma política; las
negociaciones produjeron resultados rápidos pero que se deshicieron luego con gran
facilidad. A la larga, sin embargo, Betancur abrió un proceso que ya no se detendría:
todos los gobiernos siguientes insistieron en la búsqueda de acuerdos con la guerrilla,
buscaron la forma de democratizar el sistema político, y en general desarrollaron una,
política que mostraba una creciente desconfianza por los aparatos de los partidos y por
la llamada "clase política".
Virgilio Barco, además de lograr la firma de la paz con el M-19, buscó por todos los
medios el camino para una reforma constitucional con un buen respaldo de opinión. Los
intentos anteriores de reforma habían fracasado, por la oposición de la Corte o por vicios
de procedimientos, y fueron reformas tímidas y que no provocaron grandes entusiasmos.
La idea de que la reforma debía partir del pueblo como "constituyente primario" fue
haciendo carrera, hasta que condujo a la convocatoria de la Constituyente,
recientemente reunida. El procedimiento, en un país con el arraigado legalismo de
Colombia, fue poco ortodoxo y fue avalado con sentencias de la Corte Suprema de
dudosa lógica. y la necesidad de una reforma constitucional, desde el punto de vista de
la solución de deficiencias discretas y puntuales del sistema judicial, o de los
mecanismos de descentralización, o del respeto de los derechos humanos, o de la
reforma del Congreso, no era imperativa. La mayoría de las medidas significativas
adoptadas por la Constitución habrían podido ser adoptadas por ley. Pero lo
fundamental en la convocatoria y reunión de la Constituyente es de orden político. En
efecto, grandes sectores de la opinión tenían la sensación de que reformas serias no
eran posibles por el rechazo del Congreso a cualquier restricción a sus privilegios, y por
el inmovilismo ideológico de los parlamentaríos. La simple regulación de los viajes de los
parlamentarios aparecía imposible. Las displicentes relaciones entre presidentes con
buena popularidad y los políticos del Congreso hacían difícil
el acuerdo sobre cuestiones de fondo, y los partidos eran cada día más federaciones de
pequeños barones regionales a los cuales era indispensable atender, con gestos
burocráticos o presupuestales, .pero que nada tenían que ver con la definición de las