1 PORTADA COLOMBIA HOY - Comunidad Andina

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Sin duda, el elemento más destacado del plan lo constituye la política agrícola 34 .
Desempolvando las viejas propuestas de la OIT, el plan se orienta hacia la retención de
la población en el campo mediante la creación de empleos en él, volviendo así al terreno
de los años setenta pero esta vez sin los embelecos de la Reforma Agraria. Veremos
esto en seguida.
Planeación Nacional reconoce que, “dadas las actuales condiciones de desarrollo
del país, el sector industrial, por más rápido que crezca, no será capaz de absorber por
sí solo, en un tiempo prudencial, la oferta de mano de obra que espera obtener un
empleo remunerador.
En las últimas décadas, las fuerzas económicas, políticas y sociales han
estimulado las corrientes migratorias hacia las grandes ciudades, privando al campo, a
las poblaciones rurales y a las pequeñas ciudades, de buena parte de sus elementos
más dinámicos y creativos (sic). Este fenómeno ha ejercido y ejerce en la actualidad,
una presión que supera ampliamente las capacidades financieras y administrativas de
los centros urbanos para dotar de empleo y de servicios públicos a una gran masa de
emigrantes. El costo social en términos de desasosiego y frustración (sic) aumenta cada
vez más en esta situación”. Se evocan fácilmente los términos de la intervención de
Lleras Restrepo en la exposición de motivos del proyecto de ley sobre Reforma Agraria
en 1961. Para hacer aún más palpable la semejanza, citemos de nuevo a Planeación
Nacional, cuando al proponer la reducción de las tasas migratorias, señala: “Para lograr
tal propósito se requiere dotar al sector rural de los elementos indispensables para que
alimente a los colombianos y a la vez ofrezca a sus habitantes mayores oportunidades
de empleo junto con los mejores ingresos y servicios básicos; es decir en definitiva,
mayores incentivos para permanecer en el campo” 35 (los destacados son nuestros).
Desde el punto de vista del empleo, el propósito es el mismo que el de la política agraria
de los años sesenta. Sin embargo, en la medida en que ya ésta no se apoya en el
Reformismo, el papel que se le asigna a la economía campesina resulta esencialmente
diferente. El instrumento de esta política, el programa de Desarrollo Rural Integrado
(DRI), se convierte en un mecanismo de retención de la fuerza de trabajo en el campo
pero ya no para prolongar la economía de simple subsistencia, como lo quería Lleras
Restrepo, sino para integrarla al mercado, fortaleciendo la producción de bienes-salario
de origen agrícola.
En efecto y a diferencia de los diagnósticos de los años sesenta, el propósito
explícito del DRI es la vinculación del campesino a la producción para el mercado
creándole condiciones de supervivencia a la economía campesina, no a través de
reparto de tierras, lo cual garantizaría una producción de subsistencia, sino a través del
fortalecimiento de condiciones internas de esta economía campesina, lo cual garantiza
un ingreso de subsistencia, mediante la integración a la esfera de la circulación. Puesto
en otros términos, la política de los años sesenta sustrae la mano de obra del mercado
de trabajo para evitar el desempleo abierto (es lo que significa producción de
subsistencia), haciéndole cumplir a la economía campesina el papel de rebajar el valor