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década del sesenta, empezaba a oscurecerse con la inocultable consolidación del
desarrollo capitalista por la vía de la gran propiedad, acelerado por las nuevas
modalidades de desarrollo exportador. En efecto, como se trataba de ampliar las
exportaciones originadas en la agricultura comercial, la política agraria debía concentrarse
preferentemente en el desarrollo de este tipo de agricultura. El reformismo
perdía todo su sentido, pues los problemas de la concentración territorial, de la
migración rural urbana, del ahogo de la pequeña propiedad etc. (argumentos típicos del
reformismo), dejaban de serlo para convertirse incluso en elementos favorables al
desarrollo de las exportaciones de materias primas agrícolas. Ello a su vez suponía
aceptar —e incluso provocar— la descomposición campesina asumiendo que su curso
natural debía enfrentarse, no ya desde el campo, sino desde su otro polo, el de la
absorción urbana a través del empleo. Por supuesto, este viraje en la concepción de los
dos problemas obedecía a las mismas tendencias de la economía: la política reformista
era contradictoria con la estrategia exportadora, en cuanto aquella desestimaba
parcialmente (y si se quiere, en el plano de la coherencia psicológica que supone para
los terratenientes la amenaza distributiva) el desarrollo de la agricultura comercial,
desarrollo tanto más necesario, cuanto que las exportaciones debían apoyarse no sólo
en productos industriales, sino en una elevada productividad de los sectores productores
de materias primas para las industrias de exportación, como una condición ineludible de
la competitividad internacional.
El desempleo debía resolverse, pues, en las áreas urbanas a partir del mismo
desarrollo industrial, a la vez que la política agraria se dirigía a desarrollar la agricultura
capitalista en la gran propiedad. Tal es el sentido del plan de desarrollo de las “cuatro
estrategias”, presentado en 1971 y en el que se revivían, pero esta vez triunfantes, las
ideas de Currie, presentadas en “operación colombiana” durante los años sesenta, texto
éste que había propiciado el debate con el abanderado del reformismo, Lleras Restrepo.
En este plan, la estrechez del mercado interno (o las deficiencias en la demanda
efectiva, para usar la expresión allí utilizada), se postulaba como la restricción
fundamental para el crecimiento de la economía, y se atribuía al desempleo abierto o al
subempleo resultante de las bajas tasas de absorción productiva (o a una baja movilidad
de la fuerza de trabajo, para usar de nuevo la expresión del plan). A su vez, el
diagnóstico mostraba cómo las deficiencias en la demanda efectiva se reflejaban en la
agricultura en tanto la ausencia de un amplio mercado para los productos agrícolas se
reflejaba, de un lado, en bajos ingresos campesinos y de otro, en un freno a la
descomposición, la cual, al producir un exceso de población en el campo, deprimía los
salarios obstaculizando la tecnificación de la agricultura capitalista. Así, en el orden
causal propuesto por el plan, el desarrollo agrario debería impulsarse desde afuera de la
agricultura y el desempleo debería ser resultado a partir de una mayor capacidad de la
economía para generar empleos en los sectores urbanos, ampliando el sistema directo
de explotación capitalista mediante la incorporación de la fuerza de trabajo, tanto al
aparato productivo como al mercado.
Las estrategias propuestas empezaban por impulsar aquellos sectores no