1 PORTADA COLOMBIA HOY - Comunidad Andina

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actos terroristas contra la infraestructura productiva del país que han significado
pérdidas aún incalculables y que han producido el rechazo de la opinión pública
nacional. Pero al mismo tiempo, se han logrado éxitos en los diálogos con otros tres
grupos que iniciaron su retorno a la vida civil, el Ejército Popular de Liberación —EPL—,
el Partido Revolucionario de los Trabajadores
—PRT— y el Movimiento 19 de Abril —M-19—, este último con participación directa en
el gobierno, después de haber obtenido el caudal de votos más importante de la
izquierda en toda su historia.
En la fase culminante del proceso de apertura política el país participó a finales de
1990 en la elección de una Asamblea Nacional Constituyente amplia y democrática. En
ella se ha reunido la conciencia nacional en una oportunidad histórica, con el propósito
de reestructurar las instituciones, ampliar su base de representatividad y sentar las
bases para redefinir las relaciones entre el Estado y la sociedad civil en un nuevo
horizonte de paz para la nación. A pesar de que la Constitución Nacional establecía la
vía legislativa como único mecanismo para adelantar modificaciones a la Carta
Fundamental, la Corte Suprema de Justicia en una decisión sin precedentes le dio paso
a una reforma a la Constitución por la vía extraconstitucional, al declarar exequible la
convocatoria del presidente para integrar la Asamblea Constituyente, en un claro
reconocimiento de la soberanía del constituyente primario, que se manifestó por medio
de un plebiscito previo a la convocatoria presidencial. Las bases del nuevo pacto social
para el país, que son el resultado de las deliberaciones de la Asamblea Nacional
Constituyente, se han estructurado alrededor de las siguientes reformas fundamentales:
a) La reforma del Congreso. Se dio al órgano legislativo una profunda
transformación en su conformación y funciones. Aunque se mantuvo el bicameralismo,
se creó la circunscripción nacional para la conformación del Senado y la circunscripción
departamental para la Cámara de Representantes. Se fortaleció la función fiscalizadora
del legislativo, estableciendo el “voto de censura” del Congreso a los ministros, en
ejercicio del control político sobre la labor del Ejecutivo. Así mismo, se adoptó un estricto
régimen de inhabilidades para quienes accedan a cargos de representación popular; y
se eliminaron los auxilios parlamentarios, que se habían convertido en una de las
fuentes de mayor desprestigio del parlamento de nuestro país;
b) Ampliación de la democracia. Se crearon espacios para una mayor participación
ciudadana, a través de mayores posibilidades de escogencia directa de los gobernantes
como en el caso de la elección del Vicepresidente y los Gobernadores. Se consagraron
además, mecanismos de democracia participativa como el plebiscito, el referéndum, la
consulta popular y la iniciativa popular en materia constitucional;
c) Reforma de la justicia. Para darle mayor agilidad y efectividad al proceso judicial,
se adoptó el sistema acusatorio y se creó la figura del Fiscal General, quien se
encargará de adelantar el control judicial y de armonizar las acciones de las entidades
encargadas de aplicar justicia;
d) Desarrollo territorial y descentralización. Se consagró al municipio como la
entidad fundamental de la vida política y administrativa del país y se amplió a tres años