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2. Cambio técnico y desarrollo exportador
En el mediano y largo plazo la composición de las exportaciones industriales debe ir
transformándose en favor de aquellas más intensivas en investigación y desarrollo, que
contribuyan a inducir el cambio técnico y, en consecuencia, a propiciar un mayor
crecimiento del producto total de la economía, con mayores niveles de empleo y
distribución del ingreso. Así, cuando se repasa la literatura internacional, es posible
encontrar cómo el alto crecimiento de las economías exportadoras está asociado,
precisamente, a la relación dinámica entre exportaciones y cambio técnico. Entre otras
razones, porque el exportador que logra una posición estable en los mercados
internacionales, generalmente tiene mejores posibilidades de acceso, sin incurrir en
costos excesivos, a un mayor número de mejoras tecnológicas, que cuando orienta la
producción únicamente hacia el mercado interno.
La baja ponderación que los empresarios nacionales le dan frecuentemente a los
problemas de carácter tecnológico en las diversas encuestas que se han realizado en el
país son, sin duda, el reflejo de la orientación marginal de nuestras industrias hacia los
mercados externos. Por ello, cabe esperar que en la medida en que el actual proceso de
apertura económica se consolide, la tecnología convierta en una variable estratégica en
la toma de decisiones de los industriales nacionales.
En Colombia, la oportunidad para adelantar el cambio técnico en la estructura
industrial se concentra en los sectores productivos de bienes intermedios y bienes de
capital que corresponden a ramas que estancaron su crecimiento en la “fase difícil” de
sustitución de importaciones que se inició en los primeros años de la década del setenta.
Es en estas ramas de actividad, donde adquiere especial importancia el diseño de una
política de reconversión industrial, que permita sustituir importaciones en forma
competitiva, aprovechando la dinámica aún existente en el mercado interno y avanzando
paulatinamente hacia el desarrollo exportador, que finalmente será la estrategia que
garantice los niveles de escala y capacidad tecnológica suficientes, para convertir a
estos sectores en los líderes de la actividad exportadora nacional hacia finales de la
década de los años noventa.
Al mismo tiempo, porque se trata de procesos simultáneos y no necesariamente
secuenciales, el país deberá fortalecer su capacidad de adaptación a las nuevas
tendencias del cambio tecnológico, mediante la investigación e incorporación de nuevos
sectores de alta tecnología, como la biotecnología, la informática, la microelectrónica y
los computadores, que ya se están constituyendo en los sectores más dinámicos del
intercambio comercial a nivel mundial y cuya promoción en el país determinará, en gran
medida, el éxito de la política de apertura en los comienzos del próximo siglo.
C. Consolidación de la democratización política
Desde pasadas administraciones, se han venido realizando ingentes esfuerzos por
resolver en el plano político el conflicto que por la vía militar no había sido posible
resolver frente a la guerrilla desde hace 30 años. En este sentido, se adelantan
negociaciones con diferentes grupos de la insurgencia, habiéndose obtenido de parte de
los dos más poderosos, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia —FARC— y
el Ejército de Liberación Nacional —ELN—, respuestas ambiguas, con la reiteración de