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incorporación de tecnología, como a los efectos de repatriación de utilidades sobre la
disponibilidad de divisas. Hasta 1967, las inversiones extranjeras, no estaban sometidas
a mayores controles con relación a la política cambiaria. El estatuto de control de
cambios fijaría, además de incentivos especiales a los inversionistas vinculados a la
actividad exportadora, un control a la forma de inversión (en bienes de capital, en
materias primas en divisas o en reinversión de utilidades) en función de los efectos
esperados sobre el aparato económico. En segundo lugar, se regula la remisión de
utilidades fijándola en un tope del 14% y se controlan las salidas por regalías, licencias,
etcétera.
En cuanto al andamiaje constitucional, habría que mencionar la creación del
Fondo de Promoción de Exportaciones, la de un seguro a las exportaciones, el ingreso
al Pacto Andino y el establecimiento de puertos libres, es decir, un sistema
administrativo que permite la rígida intervención del estado en la actividad exportadora.
En este mismo orden, se reorganizó el sistema de crédito a la exportación mediante los
reintegros anticipados, sistema mediante el cual los exportadores potenciales toman en
calidad de préstamo (con tasa de interés por debajo de las vigentes en el mercado
bancario) sumas en moneda extranjera y pagan estos préstamos con los ingresos
provenientes de las exportaciones.
Hemos advertido ya que si bien los cambios en la orientación de la política
económica eran un requisito necesario, ello no era suficiente para la expansión de las
exportaciones. De un lado, era también necesaria una profundización del desarrollo
industrial en el sentido de generar escalas de planta que permitieran las exportaciones
industriales con menores costos, de adoptar progresivamente una tecnología que
garantizase condiciones de competitividad en el mercado mundial, de la consolidación
de la concentración y centralización del capital y de una penetración más intensa del
capital extranjero, es decir, el desarrollo de condiciones internas que permitieran explotar
efectivamente las ventajas competitivas existentes, particularmente el diferencial salarial
y la productividad y bajos salarios en las ramas productivas de materias primas para los
productos exportables.
En efecto, si se quería someter el desarrollo industrial sobre las exportaciones no
simplemente como el efecto marginal de una coyuntura favorable, sino como el efecto de
la organización del aparato productivo encaminado a exportar, ello debía darse sobre
condiciones internas particulares. Si bien la industria opera en lo interno bajo
condiciones monopolísticas, se enfrenta al mercado mundial en condiciones casi de
competencia, lo que se traduce en ganancias decrecientes y bajo tales condiciones, la
exportación ocurrirá en términos de un excedente marginal después de cubrir el
mercado interno y sólo cuando el exceso de capacidad sea tal que una mayor utilización
implique costos marginales inferiores al beneficio marginal decreciente en el mercado
mundial. Distinto es el caso cuando, tanto la organización de la industrial como la
utilización de la capacidad se programan con miras al mercado externo, ya que la
expansión productiva no está ligada a ganancias marginales sino, en la mayoría de los
casos a un beneficio superior a la medida nacional.