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“Colciencias” al Departamento Nacional de Planeación y; la reforma laboral, que elimina
la retroactividad de las cesantías, crea los fondos encargados de su manejo y flexibiliza
las normas de contratación, con el fin de promover la inversión de la generación de
empleo.
4. Modernización de la infraestructura y el transporte
En esta materia se han tomado algunas decisiones de importancia como la
adopción de un nuevo estatuto para el manejo de los puertos, estableciendo su
descentralización; la liquidación de la Empresa Puertos de Colombia, “Colpuertos” y la
constitución de nuevas sociedades portuarias con participación del sector privado; la
restructuración de los ferrocarriles nacionales con participación de capital privado en la
nueva sociedad de transporte férreo; y el establecimiento de una política de cielos
abiertos en materia de transporte de carga que permite la operación de compañías
extranjeras.
Todo lo anterior, se adelanta en un marco de desregulación de la economía bajo la
concepción de que es necesario “permitir una mayor transparencia de las señales del
mercado para eliminar las distorsiones existentes en la fijación de precios y asignación
de recursos, estableciendo de esta manera una mayor libertad en el mercado de bienes
y de capitales, a través de la apertura de la economía en todos sus frentes”.
Se puede discutir sobre la validez de los supuestos y en torno a las limitaciones que
presenta la actual estrategia como un modelo integral de desarrollo para el país, pero del
proceso descrito sí es posible concluir que éste no ha significado simplemente una
liberación de importaciones, ni tiene un enfoque unidimensional, pues la estrategia
contempla acciones en varios campos, con criterio de gradualidad, evitando los
tratamientos de choque que tanto traumatismo han causado en otras economías de la
región.
B. La Apertura: Un nuevo escenario de crecimiento para el país
El desarrollo económico y social de Colombia en los próximos treinta años
dependerá, en gran medida, de las transformaciones que ocurran en su sector externo.
Esta es la principal conclusión a la cual han Llegado los, distintos grupos que
participaron en el Proyecto Colombia Siglo XXI 153 . Y aunque ciertamente no parece
existir consenso acerca del despegue de las principales variables macroeconómicas en
la primera fase del proceso (1990-1994) 154 , las proyecciones realizadas en el marco de
Colombia Siglo XXI, permiten captar la madurez de las decisiones que se adoptarán
durante la primera mitad de la década, con previsión de escenarios tendenciales hacia el
final de la presente centuria.
Para contrastar sus hipótesis, el proyecto contempla varias opciones de política
macroeconómica 155 : una denominada de “Inercia”, en la cual se mantienen las
tendencias registradas en los últimos años; otra en la cual no se modifica en ninguno de