1 PORTADA COLOMBIA HOY - Comunidad Andina

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proviene del desborde violento de los conflictos sociales. El Ejecutivo se ha
engolosinado con el uso de otra de las prerrogativas constitucionales del
presidencialismo: el estado de sitio, las condiciones de su uso y abuso estaban creadas
desde antes del advenimiento del pacto social. El recurso del artículo 121 de la
Constitución conjugó la búsqueda de solución del entrabe a la gobernabilidad por parte
de la clase política en el Congreso, con los requerimientos de represión derivados de la
incapacidad política del Estado de manejar el orden público subvertido por quienes
creen que la vía guerrillera es la mejor para acceder a la participación política negada
por el sistema. El artículo 122, el de la emergencia económica, creado por la Reforma
del 68, se sumó a la excepcionalidad necesaria para pasar por alto el entrabe del
Legislativo. La retórica de defensa del Estado de Derecho pasó a ser un recurso cada
vez más hueco.
Pero el camino anterior del presidencialismo se cerró parcialmente con la exigencia
constitucional de ratificación por parte del Congreso y de la Corte Suprema de Justicia
de la función extraordinaria de legislación del Ejecutivo. La Corte Suprema de Justicia
encontró campo fértil para ejercer la labor que la Reforma Constitucional de 1968 le
encomendó de revisar la exequibilidad de las medidas legislativas tanto del Congreso
como del Ejecutivo. Los magistrados hallaron inconsistencias de forma entre la
Constitución y supuestas medidas democratizadoras de la vida política, como las
reformas constitucionales de 1977 y 1979. Así, comenzó otra fuente de obstáculos de la
actividad gubernamental que tendría importantes incidencias cuando la Corte, avanzada
la década de los años ochenta, inició el cambio de los fallos jurídicos por los de carácter
veladamente político87.
Esta síntesis general de la estabilidad estática del sistema (valga la redundancia),
proporcionada por una serie de estructuras (clientelismo, legado de la oligarquía, poder
negativo del Congreso, fallos de constitucionalidad de la Corte) encargadas de velar por
la reproducción de su funcionalidad, da la pauta para entender la debilidad política del
Estado y la dificultad para apreciarla, dada la búsqueda de protección estatal por parte
de variados grupos sociales.
Al respecto, lo más importante de señalar es la especificidad de la debilidad estatal.
El Estado se expresa en toda la sociedad a través de múltiples facetas que trascienden
las meras instancias de sus instituciones. A partir de las instituciones, el Estado se
proyecta construyendo o achicando espacios de acción política dentro de la sociedad
civil, en gran medida por medio de lo que se ha llamado la sociedad política, es decir,
aquella frontera difusa en la que es difícil determinar si se trata del Estado o de la
sociedad civil. Los partidos políticos ilustran la ambigüedad de esas fronteras. El tamaño
de la sociedad civil y las relaciones de poder entre las organizaciones que la definen son
determinantes para la construcción de espacios políticos. De estos espacios dependen
la proyección, la funcionalidad, la fortaleza o la debilidad de las instituciones del Estado.
Pero esa debilidad puede ser variada y hay que especificarla: si es política y de qué tipo
(militar, institucionalizadora, de mediación), si económica y de qué clase (fiscal,
intervencionista), si administrativa o burocrática.