EL MUNDO INDIGENA 2016

122 IWGIA – EL MUNDO INDIGENA – 2016
2015 no se habían involucrado en la dinámica de COONAPIP: Congreso de la comarca Guna
Yala, Congreso Guna de la comarca Madungandi y el Congreso Wounaan.
4 Este plan esta apoyado por el programa “Conservación de bosque basada en derechos y combate
a la pobreza” de la ONG danesa Bosques del Mundo.
5 Una y cada comarca indígena es establecida bajo su propia ley con referencia al artículo 5 de la
(Constitución política (CP): “El territorio del Estado panameño se divide políticamente en provincias;
éstas, a su vez, en distritos, y los distritos en corregimientos. La ley podrá crear otras divisiones
políticas, ya sea para sujetarlas a regímenes especiales o por razones de conveniencia
administrativa o de servicio público”, refiriéndose a comarcas. La Ley 72 ha sido interpretada
como una implementación del Art. 127 de la CP: “El Estado garantizará a las comunidades indígenas
la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro
de su bienestar económico y social. La Ley regulará los procedimientos que deban seguirse para
lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de las cuales se prohíbe la
apropiación privada de tierras”. Por su lado, una comarca define, además del tamaño del territorio,
el carácter de autogobierno y autonomía reconocido como consecuencia de una negociación
durante el proceso legislativo. En el caso de la titulación bajo la Ley 72, este aspecto no forma
parte del proceso de titulación. El Artículo 3 de la misma Ley 72 manifiesta simplemente que “el
título de propiedad colectiva de tierras garantiza el bienestar económico, social y cultural de las
personas que habitan la comunidad indígena. Para lograr estos fines, las autoridades tradicionales
mantendrán una estrecha colaboración con las autoridades municipales, provinciales y nacionales”.
6 Para la elaboración de mapas con el Sistema de Información Geográfica (SIG) apoyó Bosques
del Mundo con el proyecto “Ojos en el cielo – pies en el suelo”, administrado por la organización
de Jóvenes Emberá y Wounaan de Panama (OJEWP). El objetivo original de este proyecto fue
en realidad instalar “solamente” un sistema de monitoreo forestal que aprovecha de imágenes
radar y satelitales sobre los territorios indígenas utilizando información y programas gratuitos (de
código abierto). Pero, al instalarse en la Oficina de Titulación y Defensa Territorial de las 12 autoridades,
se generó sinergia.
7 ONG danesa que venía apoyando desde hace varios años a la COONAPIP en el proceso de
promulgación de la Ley 72 y al pueblo Guna en el reconocimiento de la Comarca de Wargandi.
Claus Kjaerby es danés, ingeniero civil, con una maestría en estudios de desarrollo
internacional. Ha trabajado durante 19 años en Amazonas, los Andes y en Centroamérica
en asuntos indígenas, gobernanza territorial, preservación de bosque, manejo
de áreas protegidas y ecoturismo. Ha coordinado proyectos de conservación, titulación
e infraestructura en la costa Caribe nicaragüense con fondos provenientes de
DANIDA y el Banco Mundial/DfID. Es representante regional para Centroamérica de
la organización Bosques del Mundo. Esta sección sobre Panamá ha sido elaborada
con aportes importantes de Surub Heraclio López Hernández, guna y coordinador
del foro de los 12 congresos y consejos de los pueblos indígenas de Panamá.