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84 Introdução à Teoria Geral da Administração· IDALBERTO CHIAVENATO
Teoria da Administração
Os autores clássicos pretendem criar uma teoria da
administração baseada em divisão do trabalho, especialização,
coordenação e atividades de linha e
de staff.
1. Administração como ciência
O ponto de partida dos autores da Teoria Clássica é
o estudo científico da Administração, substituindo o
empirismo e a improvisação por técnicas científicas.
Pretendia-se elaborar uma Ciência da Administração.
Fayol defendia a necessidade de um ensino organizado
e metódico da Administração, de caráter
geral para formar administradores. Em sua época,
essa idéia era uma novidade.
2. Teoria da organização
A Teoria Clássica concebe a organização como se
fosse uma estrutura. Essa maneira de conceber a estrutura
organizacional é influenciada pelas concepções
antigas de organização (como a organização
militar e a eclesiástica) tradicionais, rígidas e hierarquizadas.
Nesse aspecto, a Teoria Clássica não se
desligou do passado. 6 Embora tenha contribuído
para tirar a organização industrial da confusão inicial
que enfrentava em decorrência da Revolução
Industrial, a Teoria Clássica pouco avançou em termos
de uma teoria da organização. Para Fayol, a organização
abrange o estabelecimento da estrutura e
da forma, sendo, portanto, estática e limitada. Mooney
acrescenta que "a organização é a forma de
toda associação humana para a realização de um
fim comum. A técnica de organização pode ser descrita
como a técnica de correlacionar atividades específicas
ou funções em um todo coordenado". 7
Daí a importância que assume a coordenação. Para
Mooney, Fayol e Urwick, a organização militar é o
modelo do comportamento administrativo. Assim,
a preocupação com a estrutura e com a forma da organização
marca a essência da Teoria Clássica. A
Teoria Clássica concebe a organização em termos
de estrutura, forma e disposição das partes que a
constituem, além do inter-relacionamento entre essas
partes.
A estrutura organizacional constitui uma cadeia
de comando, ou seja, uma linha de autoridade que
interliga as posições da organização e define
quem se subordina a quem. A cadeia de comando
- também denominada cadeia escalar - baseia-se
no princípio da unidade de comando, que significa
que cada empregado deve se reportar a um só supenor.
Figura 4.3. Cadeia de comando e cadeia escalar de Fayol.