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Introdução à Teoria Geral da Administração· IDALBERTO CHIAVENATO
o modelo de Selznick mostra que a burocracia
gera conseqüências não previstas que decorrem de
problemas ligados à organização informal. O modelo
de Selznick é assim explicado:
1. O modelo começa com a exigência de controle
por parte da administração.
2. Como resultado dessa exigência, institui-se
uma delegação de autoridade.
3. Cada unidade procura adaptar sua política à
doutrina oficial da organização, produzindo
subobjetivos.
4. Ao mesmo tempo, reforça-se a internalização
de subobjetivos nos participantes devido à influência
da rotina diária.
5. As decisões são tomadas com base em critérios
operacionais estabelecidos pela organização e
que agem como reforço adicional.
6. As decisões são reforçadas ainda pelo treinamento
do pessoal em assuntos especializados
em cada unidade.
7. A internalização de subobjetivos depende da
operacionalidade dos objetivos da organização.
Qualquer variação nos objetivos da organização
afeta o conteúdo das decisões diárias,
modificando-as gradativamente.
O modelo de Selznick pode ser representado da
seguinte maneira:
Em resumo, para Selznick, a burocracia não é rígida
e nem estática, como afirmava Weber, mas adaptativa
e dinâmica, interagindo com o ambiente externo
e adaptando-se a ele. 42 Selznick mostra o efeito
que surge quando os resultados da organização não
são aceitos pelo meio ambiente. A TVA teve de alterar
a sua atividade e estrutura para alcançar a aceitação
local. Quando o produto ou serviço de uma organização
não é aceito pelo meio ambiente, a organização
perece, a não ser que receba subsídios de outra
organização ou mude o produto ou serviço.
Graus de Burocratização
nas Organizações
Alvin W. Gouldner" realizou uma pesquisa e concluiu
que não há um único modelo de burocracia
~ DICAS
Anecessidade de adaptação e de mudanças
Assim, a organização absorve mudanças superficiais
sem modificar sua estrutura, mas perdendo
eficiência interna: 43 "a burocratização é útil enquanto
traz eficiência, mas nem sempre essa eficiência
compensa a rigidez com que está associada".44
Toda organização enfrenta o problema de adaptação
a mudanças: os eventos podem ser planejados
e transformados em rotina. É o que Selznick conta a
respeito da crise na Ford americana entre 1926 e
1927, quando do abandono do modelo T por novos
modelos de automóveis. 45
mas uma variedade de graus de burocratização. 46
Weber analisou a burocracia sob um ponto de vista
puramente mecânico e não-político e não considerou
os aspectos subjetivos e informais da aceitação
das normas e da legitimação da autoridade, nem a
reação formal da organização perante a falta de
consentimento dos subordinados. A burocracia leva
a conseqüências não previstas por Weber. O modelo
de Gouldner pode ser assim explicado: 47
1. A exigência de controle pela organização conduz
à imposição de regras burocráticas. Quanto
maior a exigência de controle, tanto mais
regras burocráticas.
2. As regras visam à adoção de diretrizes gerais e
impessoais que definem o que é permitido e o
que não é permitido e estabelecem um padrão
de comportamento mínimo aceitável, que passa
a ser considerado o nível de comportamento
que a organização espera de cada empregado
(item 5).
3. Isso proporciona aos participantes uma visibilidade
das relações de poder, pois as normas
gerais e impessoais regulam as relações de trabalho.
4. Contudo, essas normas provocam aumento do
nível de tensão no relacionamento interpes-
" Sociólogo americano, professor na Universidade de minois,
um dos grandes expoentes da Teoria da Burocracia.