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CAPíTULO 11 • Modelo Burocrático de Organização 265 do da organização pelo seu superior hierárquico. O superior hierárquico tem plena autoridade (autoridade de linha) sobre seus subordinados. Em outros termos, é o superior quem toma decisões a respeito de seus subordinados. e. Seu mandato é por tempo indeterminado. Quando um funcionário ocupa um cargo dentro da burocracia, o tempo de permanência no cargo é indefinido e indeterminado. Não que o cargo seja vitalício, mas porque não existe uma norma ou regra que determine previamente o tempo de permanência de um funcionário, seja no cargo, seja na organização. f. Segue carreira dentro da organização. À medida que um funcionário demonstre mérito, capacidade e competência, ele pode ser promovido para outros cargos superiores. Em outros termos, o funcionário na burocracia também é recompensado por uma sistemática promoção, através de uma carreira dentro da organização. / O funcionário é um profissional que faz do t~ balho a sua carreira, ao longo de sua vida. \ g. Não possui a propriedade dos meios de produção e administração. O administrador gere a organização em nome dos proprietários, enquanto o funcionário, para trabalhar, precisa das máquinas e equipamentos fornecidos pela organização. Como as máquinas e equipamentos vão-se tornando sofisticados pela tecnologia e, portanto, mais caros, somente as organizações têm condições financeiras de adquiri-los. Daí as organizações assumem o monopólio dos meios de produção. O administrador administra a organização, mas não é o proprietário dos meios de produção. O funcionário utiliza as máquinas e equipamentos mas não é dono delas. h. É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa. O funcionário passa a defender os interesses do cargo e da organização, em detrimento dos demais interesses envolvidos. i. Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias. As burocracias são dirigidas e controladas por administradores profissionais, pelas seguintes razões: • Aumento do número de acionistas das organizações, ocasionando dispersão e fragmentação da propriedade das suas ações. • Em função de sua riqueza, os proprietários passaram a dispersar o risco do seu investimento em várias organizações. Em decorrência disso, hoje em dia, o controle acionário está subdividido e diminuído com o crescimento do número de acionistas. • Através de sua carreira na organização, os administradores profissionais chegam a posições de comando sem possuírem a propriedade do que é comandado e controlado. O administrador pode ter mais poder sobre a organização do que um grande acionista. 10. Completa previsibilidade do funcionamento A conseqüência desejada da burocracia é a previsibilidade do comportamento dos seus membros. O modelo burocrático de Weber pressupõe que o comportamento dos membros da organização é perfeitamente previsível: todos os funcionários deverão comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organização, a fim de que essa atinja a máxima eficiência possível. Tudo na burocracia é estabelecido no sentido de prever antecipadamente ~ DICAS EÔndéfiêa·a·.organizaçâo infarmal Weber não previu nenhuma variação no comportamento humano dentro da organização. Antes, pelo contrário, a burocracia assenta-se em uma visão padronizada do comportamento humano. Weber hão considera a organização informal. Parece ignorá-Ia. Na verdade, a organização informal não está considerada nas conseqüências desejadas das organizações. A organização informal aparece como fator de imprevisibilidade das burocracias, pois o sistema social racional puro de Weber pressupõe que as reações e o comportamento humano sejam peJrfeitarnel1te previsíveis, uma vez que tudo estará cOlntrlole de normas racionais e legais, ~}(l;ftJ~;tivas. A organização informal
266 Introdução à Teoria Geral da Administração' IDAlBERTO CHIAVENATO A burocracia é baseada em: Conseqüências Objetivo: previstas: 1. Caráter legal das normas. 2. Caráter formal das comunicações. 3. Divisão do trabalho. ~ Previsibilidade do 4. Impessoalidade no relacionamento. comportamento ~ Máxima eficiência 5. Hierarquização da autoridade. --V humano. --V da organização. 6. Rotinas e procedimentos. Padronização do 7. Competência técnica e mérito. desempenho dos 8. Especialização da administração. participantes. 9. Profissionalização. 10. Previsibilidade do funcionamento. Figura 11.1. As características da burocracía segundo Weber. todas as ocorrências e rotinizar sua execução, para que a máxima eficiência do sistema seja alcançada. EXERCícIO A organização da Movíbrás Após rigoroso e exaustivo processo seletivo, Jorge conseguiu um emprego na Movibrás, uma grande empresa produtora de artigos de consumo, como supervisor de tesouraria. Nos seus primeiros dias na empresa, iorge passou por um programa de integração para melhor eGnhecnr as características da organização. Recebeu vanos !'!1ai1Uó!
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