teoria-geral-da-administracao

CAPíTULO 11 • Modelo Burocrático de Organização 283
I Resumo
1. A Teoria da Burocracia surgiu na Teoria Geral
da Administração, por volta da década de
1940, quando a Teoria Clássica e a Teoria das
Relações Humanas disputavam entre si o espaço
na teoria administrativa e apresentavam
sinais de obsolescência e exaustão para sua
época.
2. As origens da burocracia remontam à Antigüidade
histórica. A burocracia, o capitalismo e a
ciência moderna constituem as três formas de
racionalidade que surgiram a partir das mudanças
religiosas (protestantismo). Existem
três formas de sociedade e de autoridade - tradicional,
carismática e burocrática. A dominação
burocrática tem um aparato administrativo
que corresponde à burocracia.
3. O modelo burocrático de Max Weber serviu
de inspiração para uma nova teoria administrativa.
As características da burocracia são:
caráter legal, formal e racional, impessoalidade,
hierarquia, rotinas e procedimentos padronizados,
competência técnica e meritocracia,
especialização, profissionalização e completa
previsibilidade do funcionamento. As
vantagens da racionalidade burocrática são
evidentes, apesar dos dilemas da burocracia.
4. Todavia, a burocracia apresenta conseqüências
imprevistas, chamadas de disfunções, como
internalização das regras e apego aos regulamentos,
formalismo e papelório, resistência
às mudanças, despersonalização do relacionamento,
categorização no processo decisório,
superconformismo, exibição de sinais de autoridade,
dificuldade no atendimento ao cliente
e conflitos com o público.
5. O modelo weberiano oferece vantagens, já
que o sucesso das burocracias em nossa sociedade
se deve a inúmeras causas. Contudo, a
racionalidade burocrática, a omissão das pessoas
que participam da organização e os
próprios dilemas da burocracia, apontados
por Weber, constituem problemas que a burocracia
não consegue resolver adequadamente.
6. Merton diagnosticou e caracterizou as disfunções
do modelo burocrático weberiano e notou
que, em vez da máxima eficiência, tais disfunções
levavam à ineficiência da organização
por organizar-se de acordo com a teoria da
máquina.
7. Selznick mostra a interação entre a burocracia e
o seu ambiente, funcionando como um sistema
também voltado para transações ambientais.
8. Para Gouldner existem graus de burocratização
nas organizações formais. O modelo proposto
por Weber passou a constituir o modelo
ideal de burocracia e não o único modelo absoluto.
9. Uma cuidadosa apreciação crítica da burocracia
leva-nos à conclusão de que, apesar de todas
as suas limitações e restrições, a burocracia
é talvez uma das melhores alternativas de
organização, superior a várias outras alternativas
tentadas no decorrer do século XX. O
mais importante é que a Teoria da Burocracia
deixou de lado a abordagem normativa e prescritiva
para dedicar-se a uma abordagem
descritiva e explicativa.
I Referências Bibliográficas
1. Charles A. Brand, Public Policy and the General
Welfare, Nova York, Holt, Rinehart & Winston,
1941, p. 148.
2. Para maiores consultas a respeito de Weber, sugerimos:
Julien Freud, Sociologia de Max Weber, Rio
de Janeiro, Editora Forense, 1969; E. A. Shills &
H. A. Finch, The Methodology ofthe Social Sciences,
Glencoe, m., The Free Press, 1949; Reinhard
Bendix, Max Weber:An Intellectual Portrait, Garden
City, Nova York, Doubleday, 1962; Raymond
Aron, Sociologie Allemande Contemporaine, Paris,
Press UniversitaiJ:es de France, 1962; Hans Gerth
& C. Wright Mills (eds.), From Max Weber: Essays
in Sociology, Nova York, Oxford University Press,
1946.
3. Marx Weber, A Ética Protestante e o Espírito do
Capitalismo, op. cito
4. Amitai Etzioni, Organizações Modernas, op. cito
5. Max Weber, "Os Três Aspectos da Autoridade Legítima",
in Organizações Complexas, apud Amitai
Etzioni, São Paulo, Ed. Atlas, 1965, p. 17.