teoria-geral-da-administracao

Introdução à Teoria Geral da Administração· IDALBERTO CHIAVENATO
~ DICAS
1"~IªllizClÇ.ão
comourn sistema fechado
~T:e()ria •da Burocracia visualiza as organiza;çõ~~
como entidades absolutas que existem novácuop()"
mo sistemas fechados. Essa teoria não considera0
contexto externo no qual a organização está in$eri~
da, as mudanças ambientais e suas repercussÕes
no comportamento da organização. A burocracia
define seu próprio modo de recrutar os funcionários,
as relações internas entre eles, os esquemas
deprodução etc., não dependendo para isso da coletividade
que a sustenta ou do ambiente que a rodeia.
Nesse aspecto, a burocracia é totialrrlente
de qualquer intervenção externa.
significa que ela não mantenha nerlhUlrna intE~rª~(ã()
com
do~~~
aberto alterna sua atenção entre o empreendimento
e incorpora a incerteza, reconhecendo a interdependência
entre a organização e seu ambiente. Ela
concebe a organização como um sistema aberto e
que se confronta com a incerteza. 68
5. Abordagem descritiva e explicativa
Até agora, as teorias administrativas estudadas ­
Administração Científica, Teoria Clássica e Teoria
das Relações Humanas - foram prescritivas e normativas:
todas elas estavam voltadas para as prescrições
e receituários pelos quais o administrador deve
lidar com as organizações.
A Teoria da Burocracia não tem essa preocupação.
Em vez de estabelecer como o administrador
deverá lidar com as organizações, o modelo burocrático
preocupa-se em descrever, analisar e explicar
as organizações, a fim de que o administrador
escolha a maneira apropriada de lidar com elas, levando
em conta sua natureza, tarefas, participantes,
problemas, situação, restrições etc., aspectos que
variam intensamente. A Teoria da Burocracia se caracteriza
por uma abordagem descritiva e explicativa.
Essa abordagem tem a vantagem de proporcionar
um conhecimento profundo sobre o objeto de
estudo e uma ampla flexibilidade e versatilidade na
solução dos problemas, sem a preocupação de confiná-la
a prescrições ou normas pré-fabricadas visando
a uma aplicação universal.
Apesar das críticas ao seu mecanicismo, a abordagem
metodológica da Teoria da Burocracia voltada
para a descrição e para a explicação dos fatos - e
não a intervenção baseada em normas e prescrições
- trouxe uma nova colocação à teoria administrativa'
que começou a se libertar dos grilhões até então
impostos pelos padrões estabelecidos como dogmas
de conduta do administrador.
6. Críticas multivariadas à burocracia
Existem outras críticas à perspectiva burocrática de
Weber, a saber:
1. Weber não inclui a organização informal em
seu tipo ideal de burocracia. As pessoas são
vistas como seguidores de regras e procedimentos
em um sentido mecanístico e não
como criaturas sociais interagindo dentro de
relacionamentos sociais. 69 A organização burocrática
é influenciada por fatores ligados ao
comportamento humano que não foram cogitados
por Weber. Tanto que Merton procura
mostrar como a forma burocrática exerce influência
sobre a personalidade dos seus membros
e estimula a aderência total às normas e
aos regulamentos por um rígido respeito a essas
normas e regulamentos, que de meios se
tornam fins em si mesmos, deslocando os objetivos
da organização. Selznick sugere modificações
no modelo burocrático, enfatizando a
delegação de autoridade e manutenção da organização
como um sistema adaptável e cooperativo.
Gouldner mostrou que os mecanismos
burocráticos originam formas de liderança
e controle autocráticos que levam a conseqüências
disfuncionais para a organização.
2. As distinções de Weber entre tipos de autoridade
são exageradas, embora tenha discutido
a "combinação de diferentes tipos de autoridade".
Como lembra Etzioni, há tipos mistos
de autoridade, como em organizações semitradicionais
e semiburocráticas no antigo Egito,
China Imperial e Bizâncio Medieval.70