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allem Fleiß sucht der Liberale ein Gleichgewicht zu erreichen. "Nur für eine
Macht hat die liberale Schule das dieser entsprechende Gegengewicht nicht
gesucht: für die Macht der Korruption." 379
PANTA RHEI
Fehlt äußerer Zwang, hat jedes Volk die Staatsform, die es verdient. Gegen
den entschiedenen und anhaltenden Widerstand einer großen Mehrheit hat sich
noch kein System auf Dauer halten können. Die Situationsbezogenheit und Veränderungsbedürftigkeit
der Staatsform wird namentlich an Beispielen aus der
Antike deutlich, z.B. an den beiden sich in ihrer Macht ausbalancierenden Konsuln
380 der römischen Republik, 381 die in Notzeiten einem ernannten Diktator
auf Zeit wichen, 382 oder am Heerkönigtum der Germanen: Nur solange kriegerische
Verwicklungen es erforderten, wählte die Landsgemeinde einen Herzog
als militärischen Leiter, 383 dessen Amt im Frieden wieder endete. Die
germanische Urverfassung ließ für eine Herrschergewalt einzelner keinen
Spielraum. Das Staatsoberhaupt war die Landsgemeinde. Schilderhebung und
vorhergetragene Heerfahne symbolisierten den kriegerischen Charakter des
Amts. 384 Das Herzogtum bedeutete, verfassungspolitisch gesehen, den Ausnahmezustand.
385 Es läßt sich allgemein der Satz aufstellen, daß ein Gemeinwesen
umso straffer organisiert sein muß, je existenzieller eine innere oder äußere
Bedrohung ist. Die Einbuße an individueller Freiheit wird nur hingenommen,
solange die Gemeinschaft stark sein muß, um Leben und Freiheit aller
einzelnen zu schützen. So ist Staatlichkeit stets zweckbezogen, und Zweck kann
379 Donoso Cortés, Essay, S.117.
380 Jeder Konsul hatte gegen den anderen das Ius intercedendi, konnte also ohne Begründung die
Amtshandlung des anderen verhindern, vgl. Posener, Einführung in die Rechtswissenschaft und
Rechtsgeschichte, S.109.
381 Ähnlich in Deutschland reichsstädtische Zunftverfassungen wie die der freien Reichsstadt
Köln von 1396 mit zwei Bürgermeistern (vgl. Stelzmann, Geschichte der Stadt Köln, S.134;
allgemein: Mitteis/Lieberich, Deutsche Rechtsgeschichte, Kap. 36 II. 3).
382 Posener, Einführung S.108 f.
383 Posener, Einführung, S.178;
384 Amira, Grundriß, § 45, S.149 f.
385 Mitteis-Lieberich, Kap.8 II., S.27.