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214 ___________________________________________________________ mentarisch beschlossenen Gesetz steht aber der Volksentscheid nach Art.78. 630 Die praktische Funktion solcher direktdemokratischer Elemente steht und fällt mit der Höhe des Quorums. Soweit auch in westlichen Bundesländern seit Jahren in der Verfassungstheorie Volksbegehren zulässig waren, blockte sie ein zu hohes Quorum schon im Vorfeld politischer Organisation ab. "Das Volk ist eben insgesamt nicht handlungsfähig; vielmehr müssen immer wieder aus dem Volk kleine, den Etablierten widersetzliche Gruppen emporsteigen, die nicht die Medien auf ihrer Seite haben und daher nicht von vornherein z.B. 20% der Wählerstimmen für ein Volksbegehren mobilisieren können." 631 So kann man demokratische Offenheit vortäuschen und sich durch ein zu hohes Quorum doch des ungestörten Genusses oligarchischer Macht völlig sicher sein. Wenn es nicht gelingt, diese Ruhe und Sicherheit der Etablierten nachhaltig durch demokratische Unruhe und systemüberwindende Reformen zu stören, wird die Kluft zwischen Volk und Parteien immer mehr zunehmen, die sich bereits heute in laufenden dramatischen Einbußen der Etablierten bei allen Wahlen zeigt. "Auch den demokratischen Parteien könnte passieren, was den autoritären Parteiregimen im Osten passierte. Die illegitime Macht könnte ihnen eines Tages unter den Händen zerbröckeln." 632 Weitere Teile des Volkes werden sich fragen, ob es in unserem Lande noch eine wirkliche Chance gibt, die im Bundestag seit Jahrzehnten regierenden Großparteien abzulösen. Wenn diese ihre Macht weiter abschotten, wächst die von Carl Schmitt aufgewiesene Gefahr unfriedlicher Ausbrüche. Wenn dem Volk nicht die nötigen Äußerungsformen zugestanden würden, wächst die Gefahr, daß die zunehmende und berechtigte Unzufriedenheit sich unkontrolliert Bahn bricht. 633 Der einzige Grund für eine Opposition, sich im Streben zur Regierungsverantwortung bürgerkriegsähnlicher Methoden zu enthalten, ist nämlich das wirkliche Bestehen der legalen Chance friedlicher Machtgewinnung. 634 Wo der Staat von einer formierten gesellschaftlichen Gruppe erobert ist und den anderen Gruppen den inneren Frieden verweigert, entfällt für diese jeder rechtfertigende Grund, sich einer solchen Parteiräson zu beugen und ihrerseits den inneren Frieden zu 630 Hier ist es für das Verständnis des Grundsätzlichen nicht erforderlich, auf kritikwürdige Einzelheiten der Art.75-81 BrandVerf einzugehen. Dazu siehe Friedrich Karl Fromme, Staatsziele und Grundrechte bunt durcheinander, FAZ 12.6.1992. 631 Thomas Mayer, ZRP 1993, S.330 ff.,331 mit weiteren Nachweisen. 632 Lothar Orzechowski, Die Beute, in: Hessisch-Niedersächsische Allgemeine, 5.3.1992. 633 Arnim, Hat die Demokratie Zukunft? FAZ 27.11.1993. 634 Carl Schmitt, Legalität und Legitimität, S.30 ff. (34).
215 ___________________________________________________________ halten. Ob die Chance heute für nonkonforme Kräfte besteht, wird die nahe Zukunft zeigen. Andernfalls gilt: "Wenn die Repräsentativverfassung vor Herausforderungen versagt, die die Interessen aller berühren, muß das Volk in Gestalt seiner Bürger [...] in die originären Rechte des Souveräns eintreten dürfen. Der demokratische Rechtsstaat ist in letzter Instanz auf diese Hüter der Legitimation angewiesen." 635 Ù 635 Habermas, Ziviler Ungehorsam, S.29 ff.
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