cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

fuori luogo pensare a un’Unione fondata sulla volontà di una comunità politica di cittadini avulsa
dalla concreta situazione di appartenenza nazionale a uno degli Stati membri dell’UE. Questi ultimi
sono e restano tutti Stati pienamente sovrani, non solo al loro interno, ma anche nei confronti della
stessa UE. E perciò i cittadini europei, che esercitano, assieme a tali Stati, la sovranità sull’UE, non
possono essere diversi dai cittadini dei rispettivi Stati membri. Spetta piuttosto a questi ultimi decidere
in quale misura estendere la rispettiva cittadinanza nazionale e quindi pure la connessa cittadinanza
europea a persone residenti sul proprio territorio, ma provenienti da Stati non membri
dell’UE.
23) E tuttavia la stessa “Carta dei diritti fondamentali dell’Unione” prevede una serie di diritti di
“cittadinanza” propriamente detta anche a coloro che non sono “cittadini dell’Unione”. Infatti essa
riconosce a qualunque persona semplicemente risieda nel territorio dell’Unione i seguenti diritti: a)
“alla protezione dei dati di carattere personale che la riguardano” 23 ; b) “ad una buona amministrazione”
ossia “che le questioni che la riguardano siano trattate in modo imparziale ed equo ed entro
un termine ragionevole” da parte dell’UE: “di essere ascoltata” prima di qualsiasi provvedimento a
suo carico, “di accedere al fascicolo che la riguarda”, di esigere dall’amministrazione “di motivare
le proprie decisioni”, “al risarcimento da parte dell’Unione dei danni cagionati” da questa, di “rivolgersi
alle istituzioni dell’Unione in una delle lingue” degli Stati membri dell’UE e “ricevere una
risposta nella stessa lingua” 24 ; c) “di accedere ai documenti delle istituzioni, organi e organismi
dell’Unione, a prescindere dal loro supporto” 25 ; d) “di sottoporre al mediatore europeo casi di cattiva
amministrazione nell’azione delle istituzioni, organi e organismi dell’Unione, …” 26 ; e) “di presentare
una petizione al Parlamento europeo” 27 . Pur nei loro limiti, si tratta di diritti che rientrano in
pieno nell’ambito del rapporto tra i cittadini propriamente detti e le amministrazioni pubbliche responsabili
propriamente solo di fronte a loro; perciò è comunque significativo che a godere di tali
diritti siano tutte le persone residenti nell’Unione.
24) Quel che resta viceversa assodato nella “Carta dei diritti fondamentali dell’Unione” è che la
“cittadinanza dell’Unione” è la necessaria base giuridica per il godimento già di alcuni diritti civili,
altrimenti preclusi, ossia: a) “il diritto di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli
Stati membri” 28 ; b) “la libertà di cercare un lavoro, di lavorare, di stabilirsi o di prestare servizi in
qualunque Stato membro” 29 ; c) la “tutela delle autorità diplomatiche e consolari di qualsiasi Stato
membro, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato” nel caso in cui il cittadino europeo si trovi
“nel territorio di un Paese terzo nel quale lo Stato membro di cui ha la cittadinanza [nazionale]
non è rappresentato” 30 .
25) Il carattere transnazionale della “cittadinanza dell’Unione” è peraltro reso manifesto soprattutto
dal fatto che essa dà luogo al godimento di un autentico diritto politico del cittadino europeo in
quanto tale ossia a quello “di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali nello Stato membro in cui
risiede, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato” 31 . In tal modo si configura infatti la piena
partecipazione di ogni cittadino europeo alla vita non solo civile, ma anche politica della città in cui
23 Vedi art. I-51 TCE, ma, con la stessa formulazione, anche nella CDFU (art. II-68, secondo la numerazione del TCE).
24 Vedi la CDFU (art. II- 101, secondo la numerazione del TCE).
25 Vedi art. I-50 TCE (par. 3), ma, con la stessa formulazione, anche nella CDFU (art. II-102, secondo la numerazione
del TCE).
26 Vedi art. I-49 TCE, ma anche nella CDFU (art. II-103, secondo la numerazione del TCE), nonché all’art. 195 del trat-
tato sulla Comunità europea.
27 Vedi art. I-10 TCE, ma anche nella CDFU (art. II-104, secondo la numerazione del TCE), nonché all’art. 194 del trat-
tato sulla Comunità europea.
28 Vedi art. I-10 TCE, ma anche nella CDFU (art. II-105, secondo la numerazione del TCE), nonché all’art. 18 del trat-
tato sulla Comunità europea.
29 Vedi la CDFU (art. II-75, par. 2, secondo la numerazione del TCE), nonché all’art. 39 del trattato sulla Comunità eu-
ropea.
30 Vedi art. I-10 TCE, ma anche nella CDFU (art. II-106, secondo la numerazione del TCE), nonché all’art. 20 del trat-
tato sulla Comunità europea.
31 Vedi art. I-10 TCE, ma anche nella CDFU (art. II-100, secondo la numerazione del TCE), nonché all’art. 19, par. 1,
del trattato sulla Comunità europea.