cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

- analizzare i principi, gli obiettivi e gli strumenti dell'Unione a fronte delle nuove sfide lanciate all'Europa;
- rafforzare la politica estera e di sicurezza comune onde portarla all'altezza delle nuove sfide internazionali;
- rispondere meglio alle esigenze del nostro tempo nel settore della sicurezza interna e più in generale nei settori della
giustizia e degli affari interni;
- accrescere l'efficacia, il carattere democratico e la trasparenza delle istituzioni in modo da permettere loro di adeguarsi
alle esigenze di un'Unione allargata;
- consolidare l'appoggio dell'opinione pubblica nei confronti della costruzione europea, rispondendo all'esigenza di una
democrazia più vicina al cittadino europeo, preoccupato dai problemi dell'occupazione e dell'ambiente;
- migliorare l'attuazione del principio della sussidiarietà.
Il gruppo terrà inoltre conto dell'interesse di individuare i miglioramenti nel funzionamento delle istituzioni che non richiedono
una modifica dei trattati e che possono quindi entrare rapidamente in vigore.”
In tal modo il Consiglio europeo stesso recepiva la strategia di vasta portata del PE, incentrata sui
cittadini europei e sulla democrazia nell’UE, presentandola tuttavia in una forma alquanto sfumata e
generica e auspicando che eventuali innovazioni avvenissero senza “una modifica dei trattati”.
Un ben più concreto apporto allo sviluppo del processo d’integrazione europea, soprattutto nel
campo della (sino ad allora) poco produttiva CSGAI, diede la firma della Convenzione EUROPOL
del 26 luglio 1995. Questa Convenzione segnava il primo grande successo della CSGAI e, con la
creazione dell’“Ufficio europeo di polizia” (EUROPOL), offriva una prima grande prova tangibile
della volontà degli Stati membri di sviluppare la loro cooperazione in direzione di una vera e propria
politica comune nei settori della giustizia e degli affari interni, che avrebbe permesso a sua volta
il varo del futuro “spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne”, concreto presupposto
dell’applicazione dei diritti dei cittadini dell’Unione. 197
Nel momento in cui l’UE provvedeva a porre le prime basi di tale “spazio” europeo, in realtà guardava
già oltre di esso, in direzione dei rapporti da stabilire con i Paesi terzi (che sarebbero comunque
rimasti tali, in quanto non europei) vicini e segnatamente con quelli dell’area mediterranea,
nell’epoca antica baricentro della civiltà greco-romano-cristiana, da cui è sorta la civiltà europea,
ma da più di tredici secoli aleatoria frontiera meridionale di quest’ultima. Fu perciò un evento in un
certo senso epocale che, nel giorno del nono centenario del bando della prima crociata (27 novembre
1095), si aprissero i lavori della prima Conferenza euromediterranea di Barcellona del 27-28
novembre 1995, quasi a voler segnare l’inizio di un diverso tipo di “riconquista” europea dell’altra
sponda del Mediterraneo, all’insegna dello scambio tra l’offerta (europea) di opportunità di rapido
sviluppo economico e l’allargamento della sfera di affermazione e applicazione dei diritti umani
(vero retaggio della civiltà europea), come proposto dalla “Dichiarazione di Barcellona” conclusa
tra l’UE (rappresentata dal Consiglio, dalla Commissione europea e dai suoi Stati membri) e tutti i
Paesi terzi mediterranei (tranne la Libia) (Algeria, Cipro, Egitto, Israele, Giordania, Libano, Malta,
Marocco, Siria, Tunisia, Turchia e Autorità Palestinese) e costitutiva del cosiddetto “processo di
Barcellona” ossia della graduale integrazione di tutta l’area mediterranea nel campo d’applicazione
effettiva dei diritti umani. 198
Nell’ambito di tale processo l’obiettivo economico ultimo è costituito dalla creazione (tuttora in
corso) di un’unica “zona di libero scambio” dal Mar glaciale artico al Sahara e dall’Oceano Atlantico
al Kurdistan; al fine di pervenire a tale obiettivo, il “processo di Barcellona” prevedeva la creazione
di specifici “accordi d’associazione” bilaterali tra l’UE o meglio la CE e il singolo Paese terzo
mediterraneo coinvolto. In tal modo l’istituto dell’associazione veniva per la prima volta previsto
197 La controprova che la Convenzione EUROPOL, pur con tutti i suoi limiti, costituiva l’inizio di un’integrazione europea
anche nel settore della polizia, sarà data dall’immancabile richiesta del Regno Unito di una nuova “deroga” (naturalmente
concessa) rispetto al riconoscimento della Corte di giustizia dell’UE come unico organo giurisdizionale dirimente
eventuali controversie tra gli Stati membri a proposito dell’interpretazione della Convenzione EUROPOL.
Quest’ultima entrerà in vigore il 1° ottobre 1998 e l’EUROPOL inizierà la sua piena attività, con sede all’Aja, il 1° luglio
1999.
198 Due anni dopo la pubblicazione dell’omonimo saggio (1993) di S. Huntington, l’UE iniziava dunque la sua originale
lotta per scongiurare “lo scontro delle civiltà” e anche grazie a essa il futuro terrorismo islamico, impostosi in maniera
sconvolgente con l’attentato a New York dell’11 settembre 2001, non sarebbe riuscito a travolgere i Paesi mediterranei
coinvolti nel “processo di Barcellona”.