cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

va Unione Europea in quanto tale, finiva proprio nei trattati costitutivi delle Comunità e precisamente
nel trattato CEE, dove non si fa cenno alcuno all’Unione in quanto tale.
A questo proposito il trattato di Maastricht, nella sua seconda parte, indicava appunto le “Disposizioni
che modificano il trattato che istituisce la Comunità economica europea per creare la Comunità
Europea”. Tale titolo significava che d’ora in poi la CEE sarebbe divenuta la Comunità Europea
(CE), a motivo dei nuovi settori d’azione propri di essa, largamente eccedenti la sfera puramente
economica. Alla nuova CE veniva data perciò la seguente, nuova e complessiva, missione:
“La Comunità ha il compito di promuovere, mediante l’instaurazione di un mercato unico e di un’unione economica e
monetaria e mediante l’attuazione delle politiche e delle azioni comuni” [descritte oltre] “uno sviluppo armonioso ed
equilibrato delle attività economiche nell’insieme della Comunità, una crescita sostenibile, non inflazionistica e che rispetti
l’ambiente, un elevato grado di convergenza dei risultati economici, un elevato livello di occupazione e di protezione
sociale, il miglioramento del tenore e della qualità della vita, la coesione economica e sociale e la solidarietà tra
gli Stati membri”.
I nuovi principi regolativi della rafforzata autorità della Comunità Europea dovevano essere quello
di “attribuzione” e soprattutto quello di “sussidiarietà” (tipici di un ordinamento “a vocazione federale”):
“La Comunità agisce nei limiti delle competenze che le sono conferite e degli obiettivi che le sono assegnati dal presente
trattato.
Nei settori che non sono di sua esclusiva competenza la Comunità interviene, secondo il principio della sussidiarietà,
soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell’azione prevista non possono essere sufficientemente realizzati dagli
Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell’azione in questione, essere realizzati meglio
a livello comunitario.”
Senza connessione né con tale missione complessiva, né con le politiche e azioni comuni previste,
né con i due principi citati, una nuova Parte II del trattato CE veniva interamente dedicata (per i motivi
sopra addotti) alla “cittadinanza dell’Unione”. Di essa si diceva semplicemente che spetta esclusivamente
ai cittadini degli Stati membri e consiste unicamente nella seguente serie di diritti “speciali”
o specifici:
a) “di circolare e di soggiornare liberamente” nel territorio dell’Unione;
b) “di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali nello Stato membro in cui risiede”, anche se diverso
dal proprio;
c) “di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento Europeo nello Stato membro in cui risiede”,
anche se diverso dal proprio;
d) alla “tutela da parte delle autorità diplomatiche e consolari di qualsiasi Stato membro” in Paesi
terzi;
e) “di petizione dinanzi al Parlamento Europeo” (vedi oltre);
f) di “rivolgersi al Mediatore” (vedi oltre).
In tal modo si configurava una “cittadinanza europea” (e dunque anche un’Unione Europea) alquanto
diversa da quella prospettata dal Parlamento Europeo nelle sue risoluzioni ovvero una serie di
opportunità molto appetibili (nel senso dell’”Europa del popolo, della gente, dei cittadini”), ma sostanzialmente
vuota di un nucleo fondati vo unitario e perciò scevra di impatto sia sullo sviluppo
democratico dell’Unione, sia, prima ancora, sulla stessa consapevolezza politica dei “cittadini europei”
in quanto tali, che, al di fuori del godimento di quei diritti specifici, erano e restavano, come
prima, nient’altro che i cittadini degli Stati membri. Con tutti questi limiti, il trattato di Maastricht,
peraltro, oltre a dare realtà al vecchio sogno di un’”Unione Europea” (tale almeno di nome), offriva,
già con l’istituzione di una “cittadinanza dell’Unione” e con gli stessi diritti da esso previsti, la possibilità
di andare oltre, nella direzione ammessa e prevista nel trattato stesso.
Una ben più sostanziosa modifica al trattato CE era data dalla previsione di una nutrita serie di “politiche
della Comunità”.
Già per quanto riguarda la libera circolazione dei capitali, vi si aggiungeva infatti il divieto di “tutte
le restrizioni sui pagamenti tra Stati membri, nonché tra Stati membri e paesi terzi”.