cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

proprie comunitarie, ai sensi del quale la Comunità europea avrebbe percepito i dazi doganali sui
prodotti importati dagli Stati terzi, tutti i prelievi sulle importazioni agricole, nonché entrate provenienti
dall’imposta sul valore aggiunto, e infine l’estensione dei poteri del Parlamento Europeo in
materia di bilancio. Si trattava di una serie di misure che davano corpo e spessore finanziari
all’individualità e all’autonomia della Comunità Europea, nonché compensavano tale crescita politica
con una corrispondente legittimazione democratica di essa, per mezzo degli accresciuti poteri
del Parlamento Europeo in materia. 57
Del resto, entro il periodo prescritto dei 12 anni, conclusosi alla fine del 1969, erano già stati ormai
conseguiti tutti gli obiettivi prefissati dal trattato CEE (relativi al mercato comune europeo (MEC))
e si imponevano ormai nuovi traguardi, che il Consiglio (l’Aja, 1-2 dicembre 1969) aveva individuato
ormai, sulla base della lontana Dichiarazione Schuman e delle attuali necessità strutturali,
nella graduale realizzazione di un’”Unione economica e monetaria” e nella conseguente armonizzazione
delle politiche sociali, nonché nell’allargamento della Comunità ad altri membri. 58
Il Consiglio aveva affidato perciò, il 6 marzo 1970, a due Comitati il compito di formulare proposte
rispettivamente per la realizzazione dell’Unione economica e monetaria (Comitato Werner) e in materia
di cooperazione politica (Comitato Davignon). Il Consiglio decideva poi di accogliere sia la
relazione Davignon sulla cooperazione politica, che sosteneva, tra l’altro, la necessità che l’Europa
parlasse “con una sola voce” in politica estera (27 luglio 1970), sia il piano Werner sul coordinamento
delle politiche economiche, che raccomandava l’armonizzazione delle politiche nazionali di
bilancio e la riduzione dei margini di fluttuazione fra le monete (22 marzo 1971).
Di conseguenza il Consiglio dava l’avvio alla prima fase di realizzazione dell’Unione economica e
monetaria con l’istituzione, il 24 aprile 1972, del cosiddetto “serpente” monetario, in base al quale i
Sei si impegnavano a limitare al 2,25% lo scarto massimo di fluttuazione fra le loro valute.
Ma soprattutto il Consiglio, riunito a Parigi tra il 19 e il 21 ottobre 1972, decideva: a) la creazione
del Fondo europeo di cooperazione monetaria e il passaggio alla seconda fase dell’Unione economica
e monetaria, da realizzarsi fra il 1° gennaio 1974 e il 31 dicembre 1980; b) la definizione, sulla
base della possibilità offerta dal trattato CEE, di nuovi campi di azione della Comunità ovvero
l’avvio di politiche regionali, sociali, industriali, scientifiche e tecnologiche, ambientali ed energetiche
comunitarie; d) lo sviluppo di una cooperazione politica fra gli Stati membri in direzione di una
politica estera comune; e) il rafforzamento delle istituzioni e in particolare del Parlamento Europeo;
f) la trasformazione “dell’intero complesso delle relazioni degli Stati membri in un’Unione Europea”,
da realizzarsi entro il 1980.
Quanto all’allargamento della Comunità a nuovi membri, già il 22 gennaio 1972 era stato firmato il
Trattato di adesione alla CE del Regno Unito, Irlanda, Danimarca e Norvegia. Questo trattato
era diventato oggetto dei primi referendum popolari nazionali aventi per tema la Comunità Europea.
Nel caso della Norvegia il referendum popolare del 25 luglio 1972 aveva avuto esito negativo e il
governo, il 9 ottobre 1972, aveva dichiarato di rinunciare alla prevista ratifica parlamentare del trattato,
con il conseguente fallimento dell’adesione norvegese. Tale avvenimento sarà il primo di una
lunga serie di “sorprese” lungo la strada dell’integrazione europea, al fine di “prevedere” le quali la
Commissione europea non mancherà di dotarsi dei mezzi più opportuni. 59 In ogni caso il Trattato di
57 La presidenza del PE era ricoperta in quel periodo, tra il 1969 e il 1971, dall’italiano Maria Scelba (DC), già capo del
governo italiano dal febbraio 1954 al luglio 1955 e come tale “padrino” della conferenza di Messina.
58 Ad accogliere tali indicazioni del Consiglio sulla nuova strategia della CE e a dar loro spessore avrebbe dovuto essere
il nuovo presidente della Commissione europea, insediatosi, di lì a poco, nel giugno 1970, ossia l’italiano Franco Maria
Malfatti. Esponente della DC, dal 1958 deputato e ministro in vari dicasteri, Malfatti era il primo cittadino italiano a ricoprire
tale esclusiva carica europea. Tuttavia l’evenienza di elezioni anticipate in Italia (la prima di una lunga serie
quasi ininterrotta sino al 1996 e quindi inizio della lunga crisi della “prima” Repubblica) sarebbe bastata a indurlo alle
dimissioni già nel marzo 1972 ai fini della propria candidatura parlamentare. Da allora nessun cittadino italiano avrebbe
ricoperto tale carica europea sino al 1999.
59 Infatti, nella consapevolezza che tutta la storia successiva della Comunità europea sarebbe stata interessata e condizionata
dall’incognita di referendum popolari nazionali, la Commissione europea si doterà, nel giro di un anno, del più