cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

- “ritiene che a tempo debito le funzioni di Alto rappresentante e di commissario responsabile per le relazioni esterne
andrebbero fuse nella carica di un vicepresidente della Commissione specificamente nominato” 313
Al quarto e ultimo punto della risoluzione figurava il tema “per un rafforzamento delle politiche interne”.
A proposito del “coordinamento delle politiche economica, sociale e occupazionale” il PE formulava
le seguenti proposte:
- l’esplicito invito alla CIG di inserire nel trattato la dizione “economia sociale di mercato”;
- l’incarico alla Commissione di presentare una vera e propria proposta degli indirizzi economici di massima;
- la conseguente adozione di essi da parte del Consiglio con votazione a maggioranza qualificata;
- l’inserimento dei diritti sociali fondamentali nella Carta dei diritti fondamentali 314
Quanto al “bilancio” il PE proponeva: la soppressione della distinzione tra spese obbligatorie e non
obbligatorie, l’iscrizione nell’unico bilancio comunitario del Fondo europeo di sviluppo e del finanziamento
delle agenzie decentrate, il varo di una programmazione finanziaria a medio termine e il
finanziamento dell’UE solo attraverso risorse proprie.
Quanto alla “procedura di discarico” il PE raccomandava la distinzione fra “il discarico propriamente
detto” (di natura politica) e “la chiusura dei conti” (vernicia contabile finale).
Quanto allo “spazio di sicurezza, libertà e giustizia” il PE proponeva:
- la riconduzione della CPGMP nel quadro comunitario valido per l’intero SLSG;
- la “piena giurisdizione della Corte di giustizia su tutte le misure connesse alla realizzazione dello SLSG”;
- “la trasformazione […] della cooperazione cosiddetta “di Schengen” in una norma generale per i 15 Stati membri e la
rinegoziazione degli status particolari di taluni Stati membri, al fine di ridurre allo stretto necessario le eccezioni al regime
comune”; 315
- la procedura di codecisione e la votazione a maggioranza per tutte le misure sullo SLSG;
- l’integrazione nel quadro istituzionale dell’Unione di EUROPOL;
- l’avvio di “una cooperazione strutturale (EUROJUST) con le autorità giudiziarie e di polizia degli Stati membri che
intendono servirsene per indagini nazionali che non rientrerebbero nelle competenze dell’Unione”;
Infine la risoluzione si pronunciava su “altre questioni” ossia: a) la creazione di “una giurisdizione
comunitaria specializzata competente a dirimere le controversie relative sia alla validità del brevetto
comunitario, sia alla sua contraffazione”, b) “una base giuridica adeguata per il coordinamento del
settore del turismo”, c) “un nuovo capitolo consolidato nel trattato CE” volto a definire “una politica
comune in materia energetica” e d) la “creazione di un sistema europeo unico di controllo del
traffico aereo”.
Quasi a rafforzare la proposta del PE “per un processo costituzionale in seno all’Unione”, interveniva
poi la consegna al presidente della Commissione Prodi, il 15 maggio 2000, del documento del
gruppo di ricerca del Centro di Sudi Avanzati “Robert Schuman” dell’IUE di Firenze, coordinato da
Y. Mény e C.-D. Ehlermann, “Un trattato di base per l’Unione Europea. Uno studio per la riorganizzazione
dei Trattati”. Il rapporto, sorprendentemente, aveva deciso di non accogliere la richiesta
di affrontare il tema della riorganizzazione dei trattati nel contesto della differenziazione delle procedure
di revisione per le disposizioni fondamentali e per quelle non fondamentali. Di conseguenza
il documento presentato non affrontava che il tema della riorganizzazione dei trattati, a prescindere
da quello delle procedure di revisione. A questo proposito il documento confermava la necessità di
una semplificazione e di una modernizzazione dei testi dei trattati, di una semplificazione della stes-
313
Anche queste proposte, in realtà non proposte propriamente alla CIG, saranno puntualmente riprese nel TCE e perciò
nel prossimo “trattato di riforma”.
314
Era evidente l’intenzione del PE di ricondurre tale importante settore nell’ambito della procedura comunitaria propriamente
detta, superando la procedura della semplice cooperazione ed evitando pure l’avocazione di quest’ultima al
Consiglio europeo in quanto tale.
315
Era dunque ancora ben viva nel PE la speranza di addivenire a una progressiva riduzione delle “deroghe” già concesse,
almeno per quanto riguardava ciò che era connesso allo SLSG. In realtà queste ultime, lungi dal ridursi, ne avrebbero
dato luogo ad altre ancora, parallelamente allo sviluppo del processo d’integrazione europea.