cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

A. Lo sfondo storico
La dichiarazione evocava in primo luogo lo sfondo storico da cui muoveva. Si ravvisava nel “contrasto
secolare tra la Francia e la Germania” (risalente alla guerra franco-prussiana del 1870-’71) la
causa principale della prima guerra mondiale (1914-’18), che a sua volta comportò, nei successivi
trattati di pace (a partire dal 1919), sia l’affermazione dello Stato come Stato nazionale, sia la creazione
della Società delle Nazioni (SdN), in cui entrò subito la Francia. Ne derivò per l’Europa la
moltiplicazione del numero degli Stati, ognuno dei quali, nel difficile periodo del dopoguerra, tese a
costruirsi un’economia nazionale chiusa, producendo una situazione economica generale
dell’Europa sempre più frammentata e incapace di apportare nuovo sviluppo per qualunque Stato. Il
mancato sviluppo economico poneva serie ipoteche anche alla situazione politica, perché dava ulteriore
esca al nazionalismo ormai emergente dovunque e quindi al rischio di nuove guerre, in particolare
tra la Germania e la Francia. D’altra parte la Società delle Nazioni, che aveva come suo
compito primario quello di mantenere la pace mondiale, favorì il raggiungimento di alcuni accordi
fondamentali, che sembrarono scongiurare proprio quel rischio, ovvero il Patto di Locarno (1925),
con l’entrata della Germania nella SdN (1926), e il Patto Briand-Kellogg (1928). Protagonista di
entrambi gli accordi fu il ministro degli esteri francese Aristide Briand. Egli riteneva tuttavia che il
problema franco-tedesco potesse considerarsi effettivamente concluso solo in quanto si fosse provveduto
a un accordo generale e stabile per tutta l’Europa, che fosse capace di garantire il superamento
delle barriere economiche nazionali e quindi dello sviluppo dei nazionalismi e del rischio
della guerra, attraverso la creazione di un’unione economica europea, da realizzarsi peraltro grazie
all’istituzione di un’”Associazione Europea” a carattere politico tra gli Stati europei aderenti alla
SdN, nella forma dunque di un’organizzazione regionale di quest’ultima. Il suo appello, lanciato a
Ginevra il 5 settembre 1929 nella seduta plenaria dell’Assemblea della SdN, fu raccolto pochi giorni
dopo, il 9 settembre, fra gli altri, dal ministro degli esteri tedesco Gustav Stresemann; l’adesione
generale permise la redazione francese di un “memorandum sull’organizzazione di un regime
d’Unione Federale Europea”, che fu presentato ai 27 Stati europei membri della SdN il 17 maggio
1930 e che prevedeva la creazione di due organismi, uno generale, la “Conferenza europea”, e uno
ristretto, il “Comitato politico permanente”. Nonostante l’adesione generale al memorandum 47 e la
conseguente risoluzione dell’Assemblea della Società delle Nazioni del 17 settembre 1930, con la
quale si decideva, in vista della creazione di un’Unione Federale Europea, l’istituzione di
un’apposita “Commissione d’indagine per l’Unione Europea”, presieduta da Briand, quest’ultima
non riuscì a condurre a termine il proprio compito, in pratica non sopravvivendo allo stesso Briand,
spentosi il 7 marzo 1932.
Infatti in primo luogo l’obiettivo era troppo ambizioso e insieme troppo vago e questa sarà la prima
lezione appresa da Monnet e quindi da Schuman: “L’Europa non potrà farsi in una sola volta, né sarà
costruita tutta insieme; essa sorgerà da realizzazioni concrete che creino anzitutto”, e non già alla
fine (come per Briand), “una solidarietà di fatto”. In secondo luogo l’idea giungeva troppo tardi:
appena poche settimane dopo il primo annuncio di Briand, esplodeva la grande crisi economica
mondiale (crollo della borsa di Wall Street, dal 24 ottobre 1929), che di lì a qualche mese investiva
la stessa Europa (rafforzando la tendenza dei singoli Stati al protezionismo doganale e lo sviluppo
del nazionalismo), ma in particolare la Germania, dove il nazionalismo assumeva l’aspetto, sempre
più di successo, di una proposta autoritaria, dittatoriale, totalitaria, fascista, come quella del partito
nazionalsocialista, che, una volta giunto al potere, non esiterà a denunciare i trattati internazionali,
sfidando apertamente la SdN, la quale era del resto già in crisi fin dal 1931 in seguito al fallimento
del tentativo di contenimento della volontà espansionistica del Giappone in Manciuria ai danni della
47 Per il “memorandum”, la serie delle osservazioni a esso da parte di ognuno dei 27 Stati e la sintesi finale francese di
esse vedi (in lingua inglese) il documento SdN 15/9/1930 Documents relating to the Organisation of a system of European
Federal Union, in: http://digital.library.northwestern.edu/league/le00328a.pdf e
http://digital.library.northwestern.edu/league/le00328b.pdf .