cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

necessità di sviluppare e meglio articolare la concertazione trilaterale sui diversi aspetti della strategia
di Lisbona. E’ stato convenuto che d’ora in avanti un “vertice” sociale si svolgerà prima di ciascun
Consiglio europeo di primavera”.
Il quarto tema discusso dal Consiglio europeo di Laeken fu il “rafforzamento dello spazio di libertà,
sicurezza e giustizia”. Venne sollecitata in primo luogo la costruzione di “una vera politica comune
di asilo e di immigrazione”, fondata sui seguenti elementi: 1) l’integrazione della politica dei flussi
migratori nella PESD (con accordi europei di riammissione con i Paesi interessati); 2) lo sviluppo di
un sistema europeo di scambio di informazioni, l’attuazione di EURODAC e un’applicazione più
efficace della Convenzione di Dublino; 3) norme comuni in materia di procedura d’asilo, accoglienza
e ricongiungimento familiare; 4) programmi specifici in materia di lotta contro la discriminazione
e il razzismo. In secondo luogo si propose “la creazione di un meccanismo o di servizi comuni
di controllo delle frontiere esterne”, nonché di “un sistema comune di identificazione dei visti” e
persino “di istituire uffici consolari comuni”. In terzo luogo, per quanto riguarda la CPGMP, si
sollecitava l’attuazione di una “rete europea per incoraggiare la formazione dei magistrati”.
Con questa larga apertura del Consiglio europeo di Laeken sul futuro dell’Europa, l’UE lo iniziava
già di fatto, quando, il 1° gennaio 2002, entravano in circolazione le banconote e le monete in euro
nei 12 Stati membri aderenti alla moneta dell’Unione. 358
IV. L’epoca della Convenzione sull’avvenire dell’Europa
Infine, nello stesso giorno, il 28 febbraio 2002, in cui l’euro diventava l’unica moneta a corso legale
nei 12 Stati predetti, si teneva a Bruxelles la seduta inaugurale della Convenzione sull’avvenire
dell’Europa. Iniziava così l’avventura della Costituzione Europea, un’avventura, che, anche se
conclusasi in modo negativo quanto alla forma, continua tuttora, nel varo, ormai prossimo, del nuovo
“trattato di riforma”, che salva sostanzialmente tutti i principali risultati del lavoro della Convenzione,
facendoli diventare, finalmente, fonte primaria del diritto europeo. 359
Il Parlamento Europeo, dal canto suo, non mancava di seguire passo dopo passo i lavori della Convenzione
per quanto riguarda i temi ritenuti più importanti, a cominciare da quello considerato nella
risoluzione del PE del 14 marzo 2002 “sulla personalità giuridica dell’Unione Europea”, in cui raffermava
che “occorre porre fine allo smembramento del sistema istituzionale e istituire una struttura
semplice, trasparente e comprensibile, riunendo le Comunità e i pilastri esistenti in una sola Unione
dotata essa sola di personalità giuridica”. In tal modo il PE indicava la prima mossa fondamentale
che la Convenzione avrebbe dovuto compiere sulla via della Costituzione Europea.
Subito dopo si riuniva il Consiglio europeo di Barcellona del 15-16 marzo 2002. Come ormai di
consueto per ogni riunione primaverile, esso era dedicato all’esame della strategia di Lisbona, focalizzando
in particolare la propria attenzione sul nuovo aspetto della politica integrata dell’Unione,
ovvero sulla politica ambientale, altrimenti detta dello sviluppo sostenibile. Il primo grande risultato
di essa fu la ratifica, da parte dell’UE, del protocollo di Kyoto il 31 maggio 2002.
Nel frattempo il PE aveva adottato, il 16 maggio 2002, due risoluzioni, condotte entrambe nella
strategia di attenzione verso i lavori della Convenzione. Nella prima risoluzione “sulla riforma del
358 In realtà l’euro sarà anche la valuta di fatto usata dalla provincia separatista serba del Kossovo (in sostituzione del
marco tedesco), nonché la valuta adottata unilateralmente dal nuovo Stato indipendente del Montenegro (nato il 3 giugno
2006). Successivamente la zona euro si sarebbe allargata, il 1° gennaio 2007, alla Slovenia (tredicesimo Stato
membro). Il 1° gennaio 2008 entreranno nella zona euro anche Cipro e Malta. In seguito dovrebbero entrarvi, in base
agli obblighi derivanti dai trattati d’adesione, tutti gli altri Stati membri dell’UE, tranne Danimarca e Regno Unito.
359 Della Convenzione facevano parte i 16 membri del PE seguenti: Klaus Hänsch (D, PSE) e Iñigo Méndez de Vigo (E,
PPE), entrambi membri del Praesidium, nonché Jens-Peter Bonde (DK, EDD), Elmar Brok (D, PPE), Andrew Duff
(UK, PELDR), Olivier Duhamel (F, PSE), Sylvia-Yvonne Kaufmann (D, SUE), Timothy Kirkhope (UK, PPE), Alain
Lamassoure (F, PPE), Linda Mc Avan (UK, PSE), Hanja Maij-Weggen (NL, PPE), Luís Marinho (P, PSE), Cristiana
Muscardini (I, UEN), Antonio Tajani (I, PPE), Anne Van Lancker (B, PSE) e Johannes Voggenhuber (A, Verdi). Cristiana
Muscardini, esponente del MSI-DN e poi di AN, era stata deputata dal 1983 al 1987 ed è membro del PE dal
1989. Antonio Tajani, esponente di FI, è membro del PE dal 1994.