cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

LA QUINTA LEGISLATURA EUROPEA (1999-2004)
La quinta legislatura rappresentò, nell’intera storia dell’integrazione europea, il periodo senza dubbio
più “alto” e più intenso, quanto a pregnanza di obiettivi perseguiti, convergenza di volontà delle
diverse istituzioni, rapidità di esecuzione. Era come se l’intero mezzo secolo precedente avesse atteso
proprio quel quinquennio per dare i suoi frutti in un colpo solo, per quanto riguarda entrambe le
dimensioni, complementari tra loro, dell’integrazione, ovvero sia l’enorme allargamento, sia la “costituzionalizzazione”
dell’UE.
I. Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia e la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione
Alla vigilia dell’apertura del nuovo PE, il 9 luglio 1999 il Consiglio designava, in accordo con Prodi,
i membri della Commissione. 294
In occasione dell’apertura del nuovo PE, dei 626 suoi membri il 22 luglio 1999 risultavano iscritti:
233 al gruppo del PPE, 180 a quello del PSE, 50 a quello degli ELDR e 48 a quello dei Verdi. 295 La
prima misura del nuovo PE, rivelativa della nuova “stagione politica” dell’UE, fu la trasformazione
della Commissione “Affari istituzionali” (fondata da Altiero Spinelli) nella nuova Commissione
“Affari costituzionali”(AFCO), che già il 21 luglio 1999 eleggeva a suo presidente l’italiano Giorgio
Napolitano (PSE). 296
I membri designati della Commissione si presentavano poi al PE per le rispettive “audizioni” fra il
30 agosto 1999 e il 7 settembre 1999. Nel frattempo il presidente della Commissione Prodi invitava
tre personalità (i “tre saggi”) “a presentare in tutta indipendenza, entro metà ottobre, le loro opinioni
sulle implicazioni istituzionali dell’allargamento, in vista della prossima Conferenza intergovernativa”
297 . Infine il 15 settembre 1999 il PE votava la approvazione della nuova Commissione Prodi per
un mandato con scadenza il 22 gennaio 2005. 298 La Commissione Prodi sarebbe entrata in funzione
il 18 settembre 1999.
Nel frattempo, il giorno dopo l’approvazione di quest’ultima, il PE adottava la risoluzione del 16
settembre 1999 “sull’elaborazione della Carta dei diritti fondamentali” (relatori: Giorgio Napolitano
e Graham Watson 299 ). In previsione dell’imminente Consiglio europeo di Tampere, che avrebbe do-
294
Ben pochi dei precedenti commissari venivano riconfermati. Tra loro figurava Mario Monti, designato ad assumere
stavolta la responsabilità per la concorrenza.
295
Membro del nuovo PE era Emma Bonino, che, candidatasi ed eletta, optava per il seggio al PE, uscendo perciò dalla
Commissione europea dimissionaria. Rimarrà membro del PE sino al 2004. Dal 2006 è deputato, nonché il ministro del
commercio internazionale.
296
Esponente del PCI (poi del PDS e infine dei DS), deputato dal 1953 al 1963 e dal 1968 al 1996, Giorgio Napolitano
aveva perorato la causa europea all’interno del PCI, sostenendo la candidatura nelle liste di questo partito per le elezioni
italiane ed europee Altiero Spinelli. Dopo la scomparsa di quest’ultimo, Napolitano si candidava e veniva eletto a sua
volta nel 1989 membro del PE (nel gruppo della SUE). Lasciava il seggio del PE nel 1992, in quanto divenuto il presidente
della Camera dei deputati nella breve legislatura 1992-’94. Ministro dell’interno nel governo Prodi (1996-’98),
Napolitano si era candidato ed era stato eletto nel 1999 membro del PE (nel gruppo del PSE).
297
Si trattava dell’inizio dell’esecuzione del mandato del PE alla Commissione di presentare un progetto di riforma istituzionale.
Le tre personalità erano Jean-Luc Dehaene, ex-primo ministro del Belgio, Richard von Weizsäcker, expresidente
della Repubblica federale di Germania, e Lord Simon of Highbury, ex-presidente di British Petroleum ed exministro.
La presidenza del Comitato sarà assunta dal belga Dehaene.
298
La procedura era articolata in realtà in cinque distinte votazioni: 1) conferma dell’approvazione della nomina di Prodi
a presidente della Commissione per il resto del mandato corrente ossia sino al 22 gennaio 2000 (con 446 voti a favore
su 592); 2) approvazione della nomina della Commissione con la stessa scadenza; 3) approvazione della nomina di Prodi
a presidente della Commissione per il nuovo mandato dal 23 gennaio 2000 al 22 gennaio 2005 (con 426 voti a favore
su 592); 4) approvazione della nomina della Commissione con la stessa scadenza; 5) approvazione dell’intero dispositivo.
Tale procedura stabiliva l’autorità del PE di porre la fiducia distintamente sul presidente e sulla Commissione ossia
sui singoli commissari (“vagliati” uno a uno nelle audizioni) , richiamando ciascuno di essi alla propria responsabilità
politica personale nei confronti del PE.
299
Graham Watson è dal 1994 membro britannico del PE (iscritto nel gruppo del PELDR). Presidente dal 1999 al 2002
della Commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni, nonché dal 2002 al 2004 del