cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

proposto per l’UE. Esso comprendeva infatti non solo il Consiglio europeo, bensì anche tutte le istituzioni
“comunitarie” (Consiglio, Parlamento Europeo, Commissione e Corte di giustizia); per la
prima volta si proponeva dunque di mettere insieme tutte queste istituzioni come “le” istituzioni
dell’UE in quanto tale. E ciò significava tendenzialmente una sola cosa: il superamento graduale
della struttura “a pilastri” verso la riduzione degli ultimi due al primo ossia al metodo comunitario,
a sua volta notevolmente potenziato sia quanto a poteri, sia quanto a legittimazione democratica.
Per quanto riguarda il Parlamento Europeo, si prevedeva:
- una procedura elettorale uniforme;
- la sua partecipazione, assieme al Consiglio europeo, nella definizione delle linee guida politiche
generali dell’Unione (secondo il principio della “duplice sovranità” degli Stati e dei cittadini, applicato
persino ai compiti più alti nella vita politica dell’Unione);
- la partecipazione, assieme al Consiglio, nella legislazione, nell’adozione del bilancio e
nell’approvazione dei trattati internazionali firmati dall’Unione (con una totale parificazione al
Consiglio, sempre in omaggio al principio della “duplice sovranità”, estesa persino al settore della
PESC);
- l’elezione del presidente della Commissione e il voto di fiducia alla Commissione (con il potere di
controllo sulla Commissione);
- l’esercizio della supervisione politica sulle attività dell’Unione e la possibilità di istituire commissioni
d’inchiesta (in funzione anche alle risultanze delle attività del Mediatore, nominato dal PE
stesso).
Per quanto riguarda il Consiglio europeo, si prevedeva una condivisione con il PE del potere sopra
indicato.
Per quanto riguarda il Consiglio, si prevedeva:
- diverse formazioni a seconda dei settori;
- la condivisione con il PE dei poteri sopra indicati;
- il coordinamento delle politiche degli Stati membri;
- l’elezione, a maggioranza (non ponderata) dei cinque sesti degli Stati membri, del presidente del
Consiglio per un periodo di un anno;
- il sistema del voto a doppia maggioranza (degli Stati membri e della popolazione dell’UE), con i
seguenti tipi: semplice e qualificata (due terzi degli Stati membri e della popolazione dell’UE);
quest’ultima, la doppia maggioranza qualificata, sarebbe stata necessaria laddove una decisione avesse
trovato l’opposizione di un quarto degli Stati membri rappresentanti un ottavo della popolazione
dell’UE oppure un ottavo degli Stati membri rappresentanti un quarto della popolazione
dell’UE (la futura “minoranza di blocco”);
Per quanto riguarda la Commissione, si prevedeva:
- l’elezione del suo presidente da parte del PE (su proposta del Consiglio europeo) all’inizio di ogni
legislazione europea (con la conseguenza di determinare la nomina in rapporto ai risultati delle elezioni
parlamentari, che sarebbero divenute così elezioni “politiche”);
- la selezione dei commissari da parte del presidente, l’approvazione della lista da parte del Consiglio
e il voto di fiducia all’intera Commissione da parte del PE (con la piena “politicizzazione” della
Commissione come “governo” dell’UE responsabile anche di fronte al PE);
- la possibilità di una mozione di sfiducia da parte del PE, in seguito alla quale l’intera Commissione
avrebbe dovuto dimettersi;
- il potere del presidente di assegnare gli incarichi, di coordinare il lavoro, di far pesare un proprio
voto determinante in caso di contrasti in seno alla Commissione, di “licenziare” un commissario (su
richiesta di uno dei due corpi legislativi);
- il potere di monitorare il rispetto della Costituzione e degli atti dell’Unione;
- di partecipare al processo legislativo e di esercitare il potere di iniziativa legislativa;
- di eseguire il bilancio e le leggi dell’Unione;
- di negoziare e concludere i trattati internazionali firmati dall’UE (con un conseguente “sconfinamento”
della Commissione nel settore della PESC).