cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

Ma soprattutto, nel punto b), si sosteneva:
“E’ necessario assicurare che il principio dell’attendibilità democratica, al quale aderiscono tutti gli Stati membri, sia
pienamente rispettato a livello della Comunità. L’attuale trasferimento di compiti alla Comunità e il corrispondente incremento
nel potere e nelle responsabilità delle sue istituzioni richiede un rafforzamento del controllo democratico.
Questo obiettivo sarà perseguito attraverso una serie di misure, che possono essere le seguenti:
- un crescente coinvolgimento per il Parlamento Europeo
= nel processo legislativo, includendo, se possibile, forme di codecisione,
= nel campo delle relazioni esterne,
- un’accresciuta attendibilità attraverso un rafforzato controllo da parte del Parlamento Europeo sulla realizzazione delle
politiche concordate della Comunità;
- un rafforzamento del carattere democratico di altre istituzioni (p.e. un ruolo specifico del Parlamento Europeo nella
nomina del presidente e dei membri della Commissione, una maggiore trasparenza e apertura nel lavoro della Comunità…):
- un maggiore coinvolgimento dei Parlamenti nazionali nel processo democratico entro l’Unione, in particolare in aree
dove una nuova competenza sarà trasferita all’Unione.
In altri termini venivano largamente ripresi i contenuti della stessa risoluzione del PE del 14 marzo
1990 e soprattutto venivano chiaramente posti i termini del problema principale che da allora in poi
caratterizzerà la storia dell’integrazione europea sino a oggi: la necessità di nuovi poteri deve comportare
il corrispondente aumento della legittimazione democratica e, in un’Unione Politica, ciò significa
che questa deve essere caratterizzata da una chiara e piena democrazia europea, almeno nella
dimensione rappresentativa.
In ogni caso tale schema metteva in grado il Consiglio europeo di Dublino del giugno 1990 di dibattere
sulla convocazione di una Conferenza intergovernativa sull’Unione Politica, che definisse il
necessario quadro per la trasformazione dell’intero complesso delle relazioni tra gli Stati membri in
un’Unione Europea, alla quale fossero attribuiti i necessari mezzi d’azione.
E infatti, nelle sue conclusioni, il Consiglio europeo 1) accoglieva pienamente tale obiettivo, 2) registrava
i progressi verso l’Unione Europea, attuati nei settori: della realizzazione dell’Atto unico
europeo (il mercato interno, la ricerca, la dimensione sociale, lo SME), dell’Unione Economica e
Monetaria, dell’Unione Politica e dell’unificazione tedesca, 3) prendeva atto dei progressi nei campi
relativi a un’Europa del popolo (l’ambiente, il libero movimento delle persone, la lotta contro le
droghe e il crimine organizzato, la lotta contro l’antisemitismo, il razzismo e la xenofobia) 114 e 4)
indicava le linee guida della cooperazione politica europea nelle relazioni esterne 115 .
In particolare il Consiglio europeo decideva il contemporaneo avvio di due Conferenze intergovernative,
una, per il 13 dicembre 1990, sull’Unione Economica e Monetaria (per la programmazione
delle ultime sue fasi), e l’altra, per il 14 dicembre 1990, sull’Unione Politica (avente come base di
lavoro il relativo documento citato), con l’obiettivo della ratifica dei risultati di entrambe (sotto
forma di altrettanti trattati emendativi) da parte degli Stati membri entro il 1992. In tal modo si poneva
fine all’assunto storico, risalente alla Dichiarazione di R. Schuman e mantenuto sino ad allora,
della realizzazione dell’Unione economica e monetaria come necessaria premessa dell’Unione (politica)
europea e anzi si faceva chiaramente intendere che proprio la ormai prossima Unione Europea,
secondo lo schema caro ad A. Briand, avrebbe realizzato compiutamente la più remota Unione
economica e monetaria. Il fatto nuovo era che sia tale simultaneità delle due Conferenze intergovernative,
sia tale loro strettissima tabella di marcia erano entrambe dettate dalla prospettiva
114 A questo proposito si diceva: “Il Consiglio europeo sottolinea che un obiettivo fondamentale dell’integrazione europea
è la promozione dei diritti, delle libertà e del benessere del singolo cittadino. Esso sottolinea l’importanza di
un’Europa del popolo che cerchi di assicurare e di portare a casa in una via diretta e pratica il beneficio della Comunità
per tutti i suoi cittadini.”
115 A proposito dell’Europa centrale e orientale, si diceva tra l’altro: “Il Consiglio europeo esprime la sua profonda soddisfazione
di fronte al progresso già fatto e alla prospettiva del superamento delle divisioni dell’Europa e della restaurazione
dell’unità del continente, i cui popoli condividono un’eredità e una cultura comuni.”