cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

- “raccogliere in un titolo specifico del trattato intitolato “diritti dei cittadini” l’insieme dei diritti derivanti per i cittadini
dall’appartenenza all’Unione Europea; chiede alla Commissione di studiare le conseguenze giuridiche e finanziarie
dell’eventuale riconoscimento a tali diritti di un effetto diretto”.
Con questa risoluzione il PE rilanciava dunque il rinnovamento della “democrazia europea” in direzione
di una nuova “cittadinanza attiva”, che si doveva misurare sia nella dimensione propriamente
partecipativa, sia nella dimensione rappresentativa.
Un mese dopo, il 15 marzo 1999, il Comitato di esperti indipendenti pubblicava un rapporto in cui
criticava severamente la gestione della Commissione, stimando che nella loro collegialità i commissari
non controllassero abbastanza le loro amministrazioni, coinvolgendo nelle critiche non solo i
due commissari citati, ma anche altri membri della Commissione. 281 Di fronte all’inevitabile prospettiva
dell’adozione, da parte del PE, di una nuova mozione di censura nei suoi confronti, la
Commissione Santer dava quel giorno stesso le proprie dimissioni, con più di dieci mesi d’anticipo
rispetto alla fine del mandato. La Commissione dimissionaria veniva presieduta ad interim da Manuel
Marín.
Per la prima volta, dunque, nella storia del processo d’integrazione europea, la Commissione europea
rassegnava in blocco le proprie dimissioni in seguito a una semplice presa di posizione critica,
non ancora formalizzata, del PE nei suoi confronti. Da allora in poi i rapporti tra la Commissione e
il PE sarebbero stati assai più simili a quelli tra il governo e il Parlamento di uno Stato membro.
Di fronte a tali sviluppi della situazione il Consiglio europeo di Berlino del 24-25 marzo 1999 282
decideva, in primo luogo, di approvare l’”Agenda 2000”, con l’indicazione delle “nuove prospettive
finanziarie”, nonché di disposizioni su “risorse proprie e squilibri di bilancio”.
Per quanto riguarda le nuove prospettive finanziarie, il Consiglio europeo, esaminati “gli aspetti generali”,
esponeva una “presentazione delle prospettive finanziarie nel contesto dell’allargamento”,
che avrebbe inciso sul bilancio futuro dell’UE, ed enunciava i “principi che sovrintendono al rinnovo
dell’accordo interistituzionale” tra Consiglio, PE e Commissione sulla procedura di bilancio in
previsione di tale maggiorazione degli oneri dell’UE. Erano poi precisate delle “rubriche” ossia dei
capitoli di spesa specifici nei settori dell’agricoltura, delle azioni strutturali, delle politiche interne,
delle azioni esterne, delle spese amministrative e delle riserve.
Per quanto riguarda il quadro “risorse proprie e squilibri di bilancio”, venivano presentate due “tabelle”,
una sulle “prospettive finanziarie dell’UE a 15” e l’altra sul “quadro finanziario dell’UE a
21”, quanti erano gli Stati membri allora previsti in seguito all’allargamento. 283
In secondo luogo il Consiglio europeo di Berlino non si limitava ad accogliere le dimissioni di Santer,
bensì procedeva immediatamente alla nomina del suo successore alla guida della Commissione.
284 La scelta cadeva sul nome dell’italiano Romano Prodi, in virtù sia dell’accreditato orientamento
politico di sinistra, sia dei risultati acquisiti dal governo italiano da lui presieduto per l’Italia
e per l’Europa. 285
281
Tra questi ultimi figurava anche Emma Bonino, severamente criticata per la sua gestione dell’Ufficio umanitario della
CE (ECHO).
282
Questo fu il primo Consiglio europeo “di primavera” ossia, a partire da questa riunione, il Consiglio europeo si sarebbe
riunito, in seduta ordinaria, non più una sola volta, bensì due volte per semestre.
283
Ancora una volta venivano, peraltro, mantenute sia la quota enorme della PAC (45% delle spese), sia la compensazione
finanziaria speciale per il Regno Unito.
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Da questo momento anche il rapporto tra il Consiglio europeo e la Commissione sarebbe stato ancora più simile al
rapporto tra il capo di Stato e il governo di uno Stato membro. E tuttavia tale designazione immediata, prima delle elezioni
europee del giugno 1999, veniva a sconvolgere la tabella di marcia prospettata dal PE al proposito.
285
Per il primo motivo: nella primavera 1999 il PE aveva come primo gruppo parlamentare quello del PSE (214 seggi).
Per il secondo motivo: nel periodo tra il settembre 1992 e il maggio 1996 nessuno nell’UE era disposto a scommettere
sulle possibilità dell’Italia di entrare nella zona euro, anzi semmai si era disposti a scommettere sull’impossibilità di
questo evento e comunque la Germania era persino contraria a tale eventualità. In seguito ai sorprendenti risultati, in
termini di risanamento finanziario e morale, del governo Prodi tra il maggio 1996 e l’ottobre 1998, non stupisce che
proprio la presidenza tedesca del Consiglio europeo di Berlino decidesse di proporre il nome di Prodi per la guida della
Commissione europea in un momento così delicato per l’UE quanto ai temi della concussione, della corruzione, della
frode e del dissesto finanziario in “casa europea”.