cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

Il giorno dopo, la Convenzione entrava nel vivo dei suoi lavori con la creazione, il 17 maggio 2002,
dei “gruppi di lavoro” della Convenzione. Il Praesidium istituiva sei gruppi di lavoro, tra i quali il
gruppo III “Personalità giuridica” riceveva un mandato a rispondere alle seguenti domande: “Quali
sarebbero le conseguenze del riconoscimento esplicito della personalità giuridica dell’UE? E quelle
di una fusione della personalità giuridica dell’Unione con quella della Comunità europea? Possono
contribuire alla semplificazione dei trattati?” La presidenza del gruppo di lavoro III venne affidata a
uno dei due vicepresidenti della Convenzione ossia a Giuliano Amato e il termine del mandato fu
fissato per il successivo novembre. Il 5 giugno 2002 veniva comunicata la composizione del gruppo
di lavoro III: gli unici membri del PE erano Cristiana Muscardini (UEN), Antonio Tajani (PPE) e
Johannes Voggenhuber (Verdi).
Poco tempo dopo il PE adottava invece la risoluzione del 12 giugno 2002 sulle elezioni dei deputati
al Parlamento Europeo. Con essa il PE dava il proprio parere conforme al progetto di decisione del
Consiglio che modificava le elezioni europee. Quest’ultimo adottava quindi il 25 giugno 2002 e il
23 settembre 2002 la decisione con cui veniva modificata l’elezione del PE secondo le seguenti regole:
la sostituzione della dizione “rappresentante” del PE con quella di “membro del PE”;
l’introduzione di un sistema uniforme in base al quale “i membri del Parlamento Europeo sono eletti
a scrutinio di lista o uninominale preferenziale con riporto di voti di tipo proporzionale” ossia di
un universale sistema elettorale proporzionale (valido anche nel Regno Unito); la possibilità di
consentire il voto di preferenza, di costituire circoscrizioni elettorali, di prevedere la fissazione di
una soglia minima non oltre il 5% dei suffragi espressi e di fissare un massimale per le spese dei
candidati relative alla campagna elettorale; l’incompatibilità della carica di membro del PE con
quella di membro del Parlamento nazionale. Si trattava di una svolta effettivamente chiarificatrice
nel concetto stesso di cittadinanza europea quanto all’effettiva omogeneità dei diritti politici: infatti
essa andava in direzione di un PE visto davvero come la rappresentanza dei cittadini europei in
quanto tali, che perciò avrebbero potuto da allora in poi eleggere i propri rappresentanti, senza che
questi ultimi fossero insieme i rappresentanti dei loro rispettivi popoli, e anzi in base a un unico sistema
elettorale, a prescindere dalle loro diverse realtà nazionali.
Nel frattempo si era svolto il Consiglio europeo di Siviglia del 21-22 giugno 2002.
Il primo punto all’ordine del giorno era naturalmente “il futuro dell’Unione”, e in primo luogo si
approvava una “riforma del Consiglio”, da attuare senza modifiche dei trattati. Essa era comprensiva
sia del Consiglio europeo, sia del Consiglio.
Per il Consiglio europeo, si stabiliva: 1) le quattro riunioni ordinarie annuali (due per semestre); 2)
la seguente tabella di marcia preliminare alla riunione del Consiglio europeo: a) quattro settimane
prima il Consiglio “Affari generali” avrebbe stabilito un progetto di ordine del giorno (distinto per
punti: destinati a essere approvati senza discussione o sottoposti a discussione o in vista o di definire
orientamenti politici generali o di approvare una decisione o senza essere destinati a essere oggetto
di conclusioni), b) due settimane prima le varie formazioni del Consiglio avrebbero trasmesso i
rispettivi contributi al Consiglio “Affari generali”, c) alla vigilia il Consiglio “Affari generali” avrebbe
adottato l’ordine del giorno definitivo; 3) la riunione del Consiglio europeo avrebbe dovuto
svolgersi in due giornate: nella prima con la distribuzione di uno schema delle conclusioni (con una
distinzione tra le parti su cui vi è già accordo e quelle su cui si deve discutere in vista di conclusioni)
e una riunione limitata pomeridiana, nella seconda con una riunione per tutta la giornata, preceduta
dall’intervento del presidente del PE e seguita da conclusioni “il più concise possibile”. Inoltre
si affermava la disponibilità generale ad approfondire la questione della Presidenza dell’Unione
ossia a considerare una possibile alternativa al sistema di rotazione semestrale della Presidenza del
Consiglio europeo tra gli Stati membri.
Per il Consiglio, si stabiliva che entro il 31 luglio 2002 si sarebbe dovuto creare: 1) il Consiglio
“Affari generali e relazioni esterne” (composto dai ministri degli esteri), che avrebbe dovuto trattare
in sessioni distinte (con ordini del giorno separati e a date diverse): a) preparazione e seguito del
Consiglio europeo, questioni istituzionali e amministrative, fascicoli trasversali a diverse politiche;
b) condotta dell’insieme dell’azione esterna dell’UE ossia PESC, PESD, commercio esterno, coope-