cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

nimi” (al di sotto dei quali neppure il singolo Stato membro può scendere) di tutte le persone che
risiedono nell’Unione (a prescindere da qualsiasi loro cittadinanza, comunitaria o extracomunitaria),
agendo come testo normativo originario, come una serie di “principi generali” 15 , che stanno alla base
di tutto il diritto dell’Unione e quindi di tutti gli atti giuridici di essa. Questi ultimi, perciò, non
hanno valore se non nella misura in cui non violano tali diritti umani e anzi li traducono in effettivi
diritti civili. In questo modo tale Carta è l’autentico punto d’incontro tra i bisogni immediati e le aspettative
concrete di tutti gli esseri umani, di tutte le persone, che risiedono nell’UE, e le risposte
che a tali bisogni l’Unione, grazie alle competenze a essa appositamente attribuite 16 , è in grado di
fornire. Perciò tale Carta costituisce anzi il vero legame tra la vita delle persone che vivono nell’UE
e l’Unione stessa e dunque si presenta come l’autentico nucleo di legittimazione giuridica della sua
autorità. E di conseguenza tali diritti umani sono chiamati “diritti fondamentali dell’Unione”, anche
nel senso che essi e la loro traduzione in effettivi diritti civili e quindi la stessa Carta nella sua cogenza
normativa costituiscono il fondamento, la ragion d’essere della stessa Unione e della sua autorità.
20) La “Carta dei diritti fondamentali dell’Unione” costituisce peraltro l’autentico fondamento
dell’UE anche perché in tale Carta stessa è definita e istituita la “cittadinanza dell’Unione” 17 ossia
una “cittadinanza europea” nel senso proprio e pieno del termine. Si tratta cioè dell’istituzione di un
complesso di diritti non solo civili, ma anche politici nei confronti della stessa UE, che la rendono
soggetta alla volontà appunto anche dei suoi cittadini per quanto riguarda sia la scelta delle persone
che devono ricoprire le cariche istituzionali dell’Unione, sia il contenuto degli atti giuridici che tali
istituzioni producono. In altri termini tale Carta costituisce il vero fondamento dell’Unione anche
perché stabilisce, attraverso l’istituzione della “cittadinanza dell’Unione”, le basi di una “vita democratica
dell’Unione” 18 ossia di una “democrazia europea”, che legittima definitivamente l’UE
nella propria autorità, proprio in quanto basata appunto sulla democrazia, sulla volontà dei cittadini
europei in quanto tali, a prescindere dalle loro diverse nazionalità.
21) La “cittadinanza dell’Unione” fonda dunque una democrazia come potere di un “popolo”, che
in modo del tutto inedito non coincide con una nazione, bensì con una comunità politica di cittadini
di diverse nazionalità, che si riconoscono nell’Unione solo e proprio in quanto essa ha come obiettivo
principale quello di “promuovere la pace, i suoi valori e il benessere dei suoi popoli” 19 sia
all’interno, sia all’esterno dell’UE, ovvero in quanto l’UE si fonda su diritti umani riconosciuti e
condivisi, così come risultano delineati nella “Carta dei diritti fondamentali dell’Unione”. In tal
modo i diritti umani diventano il vero fattore unificante di diversi Stati, di diverse nazioni, di diversi
popoli, in una nuova comunità politica transnazionale e sovrastatuale, caratterizzata anch’essa, perciò,
da una propria cittadinanza e da una propria vita democratica.
22) Ma chi sono i “cittadini europei”, chi gode della “cittadinanza dell’Unione”? Poiché l’UE sorge
“dalla volontà dei cittadini e degli Stati d’Europa di costruire un futuro comune” 20 , risulta che “è
cittadino dell’Unione chiunque abbia la cittadinanza di uno Stato membro” 21 dell’UE. Ovvero la
“cittadinanza europea” è, per così dire, una cittadinanza indiretta, che infatti “si aggiunge alla cittadinanza
nazionale e non la sostituisce” 22 . Tale suo carattere vuole con ciò significare che è del tutto
nuovo promulgata dalle tre massime autorità istituzionali dell’Unione e pubblicata sulla “Gazzetta Ufficiale”dell’UE
entro il 2007.
15 Vedi art. I-9 TCE (par. 3), ora nel nuovo art. 6 TUE (par. 3).
16 Vedi nota 7.
17 La “cittadinanza dell’Unione” è prevista: nel preambolo e all’art. 2 del TUE, nella parte II (“Cittadinanza
dell’Unione”) del trattato consolidato sulla Comunità europea, nel titolo II (“Cittadinanza”) della CDFU e nell’art. I-10
TCE, il cui contenuto sarà mantenuto nella parte seconda (“Cittadinanza dell’Unione”) del TFU.
18 Tale è la denominazione del titolo VI della parte I del TCE; il contenuto di tale titolo costituirà il nuovo titolo II (“Disposizioni
relative ai principi democratici”) del TUE.
19 Vedi nota 6.
20 Vedi nota 1.
21 Vedi art. I-10 TCE (par. 1), ma già nell’art. 17 del trattato consolidato sulla Comunità europea (par. 1).
22 Ibidem.