cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

g) la dimensione sociale (vedi oltre)
2) l’avvio del compimento dell’unione economica e monetaria (UEM) (con la conferma dell’avvio
della prima fase per il 1° luglio 1990, la convocazione entro il 1990 di una conferenza intergovernativa,
incaricata di studiare le fasi finali e di preparare emendamenti ai trattati vigenti in vista di un
nuovo trattato sull’UEM, e il varo dell’UEM entro le elezioni del Parlamento Europeo del 1994)
3) l’azione esterna della Comunità, all’insegna della responsabilità e della solidarietà verso i Paesi
terzi nel mondo e in particolare in Europa (con l’apertura alla progressiva loro integrazione nella
Comunità).
Nell’ambito di tale corposo programma spiccava in particolare la “dimensione sociale”, con la conseguente
adozione, da parte del Consiglio europeo (con l’eccezione significativa della Gran Bretagna),
della citata “Carta dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori”.
Nonostante i suoi limiti intrinseci (diversità di trattamento nei confronti dei lavoratori di Paesi terzi
e di quelli con contratti temporanei 107 e applicazione lasciata alla discrezionalità degli Stati membri)
e il carattere legalmente non vincolante di essa (già denunciati dal Parlamento Europeo) e l’assenza
dell’adesione britannica, la “Carta sociale” ebbe il merito di far rientrare la “dimensione sociale”
europea nel campo dei diritti umani della Comunità, con veri e propri diritti sociali (oltre a quelli
economici, civili e politici), che saranno perciò recepiti dalla futura “Carta dei diritti fondamentali
dell’Unione”, e perciò di porre le premesse giuridiche di una legislazione sociale europea. Anzi,
proprio la perdurante assenza di un’adeguata legislazione sociale europea sarà uno dei motivi
d’insoddisfazione dei cittadini europei della Francia, che li condurrà a respingere il futuro TCE nel
2005.
In ogni caso il complessivo programma d’azione della Comunità Europea, qual era previsto dal
Consiglio europeo di Strasburgo, ricevette anch’esso un’accoglienza con decisive riserve da parte
del Parlamento Europeo, che, nella sua risoluzione del 14 dicembre 1989 “sul Consiglio europeo di
Strasburgo e sui sei mesi in carica della presidenza francese”, faceva notare la persistente assenza di
un impegno concreto per la costruzione immediata dell’Unione Europea.
La successiva presidenza irlandese del Consiglio europeo (iniziata il 1° gennaio 1990) proponeva
allora di organizzare una “pre-conferenza interistituzionale”, da svolgersi nei primi mesi del 1990,
al fine di venire in chiaro sugli obiettivi della programmata conferenza intergovernativa, e successivamente
delle “assise” con membri dei Parlamenti nazionali, da svolgersi in connessione con la
CIG.
Questa iniziativa della presidenza irlandese del Consiglio europeo dava allora occasione al Parlamento
Europeo di precisare tutti i propri obiettivi generali, attraverso l’approvazione della
risoluzione del 14 marzo 1990 “sulla conferenza intergovernativa nel contesto della strategia del
Parlamento Europeo per l’Unione Europea” (relatore: David Martin 108 ). In questa risoluzionechiave
ai fini della comprensione degli sviluppi successivi del processo d’integrazione europea sino
a oggi, il PE sosteneva:
“B. premesso che è sempre più necessario trasformare rapidamente la Comunità Europea in un’Unione Europea di tipo
federale e che vada al di là del mercato unico e dell’unione economica e monetaria; […]
3. (a) Conferma la sua decisione di convocare una pre-conferenza, che coinvolga il Parlamento Europeo, la Commissione
e il Consiglio, per la proposta di:
l’introduzione imminente di una Carta sanitaria di emergenza europea e di una “Carta della gioventù europea”. In modo
simile, il Consiglio europeo saluta in particolare il decisivo progresso fatto di recente verso l’accordo sulla garanzia a
tutti i cittadini della Comunità del diritto di residenza nello Stato membro di loro scelta. Questa importante misura, la
cui adozione è prevista prima della fine dell’anno, rappresenta un importante passo verso l’integrazione dei popoli della
Comunità. […] ”
107 A questo proposito la citata risoluzione del PE del 22 novembre 1989 aveva argomentato profeticamente il proprio
disaccordo su: “la restrizione di numerosi diritti a quelli in impiego “non temporaneo”, che pone un pericoloso punto
interrogativo nei confronti del destino dei lavoratori impiegati temporaneamente in uno Stato membro diverso dal loro
proprio e che può condurre al dumping sociale.” Quindici anni dopo quest’ultimo spettro sarebbe divenuto un vero e
proprio incubo per il popolo francese.
108 David Martin è dal 1984 membro britannico del PE nel gruppo del PSE.