cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

dell’Atto finale di Helsinki, sintetizzabile in un “decalogo”, che avrà a suo punto qualificante
l’impegno di ciascuno Stato al rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali come vero punto
in comune tra Paesi tanto diversi tra loro sotto ogni aspetto. L’Atto finale di Helsinki porterà anzi
alla trasformazione della CSCE in una Conferenza stabile e permanente, mirante al dialogo costante
fra i due blocchi. Se in tal modo essa sembrerà garantire una coesistenza pacifica in Europa tra due
sistemi politici tanto diversi, la CSCE costituirà invece il vero fattore di fermento, che condurrà alle
prime manifestazioni di dissenso e di rimessa in discussione del sistema comunista, all’interno del
blocco orientale, e soprattutto fornirà la preziosa rete di sicurezza e di cooperazione, quando, subito
dopo la caduta del muro di Berlino, crolleranno tutti i regimi comunisti europei e finirà la stessa Unione
Sovietica. Anzi, proprio allora, di fronte all’assenza di un vero punto di riferimento internazionale
regionale per i nuovi regimi e i nuovi Stati sorti in Europa, la CSCE, in seguito al suo vertice
di Helsinki del 1992, rivendicherà la propria natura di unico organo regionale paneuropeo realizzato
per il mantenimento della pace secondo il capitolo 7 della Carta delle Nazioni Unite. E infine,
in seguito alle sanguinose guerre civili che ciononostante interesseranno alcune aree europee, emergerà
la decisione, presa a Budapest nell’autunno 1994, di trasformarsi in una vera e propria organizzazione
internazionale regionale, l’Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa
(OSCE), che inizierà la sua esistenza il 1° gennaio 1995 e resterà a tutt’oggi la più estesa organizzazione
di riferimento regionale, comprensiva dell’intera Comunità degli Stati Indipendenti (CSI).
All’inizio di tale processo storico, tuttavia, ossia nel 1973 questi risultati erano ancora imprevedibili.
L’unico effetto immediato della nascita della CSCE fu il disgelo tra i due blocchi, che tuttavia
condusse il 18 settembre 1973 all’entrata anche della Germania occidentale nell’ONU.
Nella nuova situazione storica la stessa Comunità Europea si sentì allora interpellata, in quanto era
così posta nella condizione di poter uscire dal ruolo pluridecennale di nicchia avanzata di uno dei
fronti contrapposti e di giocare invece un ruolo in prima persona sullo scenario mondiale, accogliendo
il suggerimento della relazione Davignon sulla necessità di una Comunità che si esprimesse
“con una sola voce” sulle questioni internazionali, confermato dalle conclusioni del vertice comunitario
di Parigi dell’ottobre 1972. Tale suggerimento presupponeva peraltro un problema di fondo:
quale tipo di pensiero doveva essere espresso con una sola voce? Ovvero quale tipo di visione dei
rapporti internazionali poteva avere la Comunità? Ma ciò rimandava al problema ultimo: quale autocomprensione
aveva la Comunità di se stessa e quindi dell’Europa? Si trattava, in altri termini, del
problema (destinato a divenire ben altrimenti famoso 30 anni dopo) dell’”identità europea”, affrontato
per la prima volta dal Consiglio dei ministri degli esteri della Comunità Europea a Copenhagen
il 14 dicembre 1973, con la pubblicazione della “Dichiarazione sull’identità europea”. Riallacciandosi
alle conclusioni del vertice comunitario di Parigi dell’ottobre 1972, essi dichiaravano:
“I nove Paesi membri delle Comunità europee hanno deciso che è venuto il tempo di redigere un documento
sull’identità europea. Questo li metterà in condizione di ottenere una migliore definizione delle loro relazioni con altri
Paesi e delle loro responsabilità e del posto che essi occupano negli affari mondiali. Essi hanno deciso di definire
l’identità europea, avendo in mente la natura dinamica della Comunità. Essi hanno l’intenzione di portare avanti l’opera
in futuro, alla luce del progresso fatto nella costruzione di un’Europa Unita.”
In tale documento comparivano per la prima volta gli elementi fondamentali dell’identità europea,
come fondativi non solo della Comunità esistente, bensì soprattutto dell’Unione futura e difatti essi
saranno poi ripresi dai successivi trattati europei e soprattutto dal trattato costituzionale. In particolare
nella prima parte della Dichiarazione (dedicata a “L’unione dei nove Paesi membri della Comunità”)
si dichiarava al punto 1:
“1. I nove Stati europei possono essere stati spinti verso la discordia dalla loro storia e dalla difesa egoistica di interessi
malintesi. Ma essi hanno superato le loro passate inimicizie e hanno deciso che l’unità è una necessità fondamentale europea
per assicurare la sopravvivenza della civiltà che essi hanno in comune.
I Nove desiderano assicurare che siano rispettati i prediletti valori del loro ordine legale, politico e morale, e preservare
la ricca varietà delle loro culture nazionali. Condividendo, come essi fanno, le medesime attitudini di vita, basate sulla
determinazione a costruire una società che si commisuri ai bisogni dell’individuo, essi sono determinati a difendere i