cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

In altri termini: la maggiore integrazione europea, comportata dal varo di un’Unione Europea, di tipo
politico e quindi dotata di maggiori poteri e di più ampie competenze, doveva essere accompagnata
da una legittimazione democratica di essa, conferente diritti e anzi poteri politici effettivi ai
cittadini europei, in vista della creazione di una compiuta democrazia europea, comprensiva sia della
dimensione rappresentativa, sia della dimensione partecipativa di essa.
Ciò avrebbe dovuto peraltro far compiere un deciso salto qualitativo al concetto di “cittadino europeo”,
da intendere non più solo come il cittadino del singolo Stato membro, a cui si attribuiscano, in
modo estemporaneo, questo o quello di una serie di “diritti speciali” a seconda e in virtù
dell’appartenenza del proprio Stato membro alla Comunità, bensì come il detentore di una vera e
propria “cittadinanza europea”, espressa nei seguenti termini:
F. premesso che, comunque, la cittadinanza della Comunità deve essere definita come un concetto in se stesso e in modo
tale da costituire una forma genuina di stato, derivante dal pieno riconoscimento e dalla piena protezione dei diritti
umani e delle libertà fondamentali di tutte le persone, come definite nella Convenzione europea dei diritti umani, sia
come individui, sia in unità sociali, in particolare la famiglia,
In altri termini: la “cittadinanza europea” avrebbe dovuto intendersi come un concetto originario e
unitario e costituire uno stato giuridico effettivo e indivisibile, proprio in quanto fondata sull’intero
universo dei diritti umani e delle libertà fondamentali di ogni persona, secondo la definizione di
quest’ultima data dalla Convenzione europea dei diritti umani ossia intesa sia come individuo, sia
come membro di una comunità, a partire da quella naturale della famiglia; tale intero universo avrebbe
dovuto essere peraltro formulato, riconosciuto e fatto valere appunto da un soggetto politico
transnazionale e sovrastatale, qual avrebbe dovuto essere appunto la futura Unione Europea. Rispetto
a quest’ultima perciò avrebbe dovuto essere declinata la “cittadinanza dell’Unione” e anzi proprio
l’Unione (fatto salvo il principio della cittadinanza europea come aggiuntiva a quella dello Stato
membro) avrebbe dovuto decidere persino le condizioni dell’acquisizione e della perdita della
cittadinanza stessa:
“D. premesso che la cittadinanza, e le obbligazioni a essa inerenti, devono necessariamente essere soggette a dei criteri
per l’acquisizione e la perdita di essa e premesso che questi criteri possono, per il momento, essere posti in modo tale da
corrispondere alle condizioni alle quali la nazionalità dei differenti Stati membri può essere acquisita o è perduta,”
In altri termini: era stabilito il principio che solo l’Unione avrebbe potuto stabilire tali criteri e che,
solo fin tanto che non li si fossero elaborati, ci si poteva rimettere alle diverse legislazioni nazionali
sulle rispettive cittadinanze nazionali; ma, rispetto a tali criteri, non si mancava, peraltro, di offrire
fin da allora una suggestione al riguardo:
“I. premesso che la cittadinanza dell’Unione può essere basata sul senso di solidarietà con e di appartenenza a una
Comunità nella quale sono messe insieme, promosse e salvaguardate le differenti culture dei popoli in essa presenti e
sono riconosciuti i comuni valori e interessi condivisi dai cittadini europei,”
In altri termini: il criterio fondamentale per l’acquisizione o viceversa la perdita della cittadinanza
europea avrebbe dovuto essere rispettivamente l’acquisizione o la perdita del personale sentimento
nei confronti della Comunità in quanto tale. Con delle implicazioni notevoli, anche se sottaciute:
1) la “cittadinanza europea” avrebbe potuto essere concessa a chi, pur non essendo cittadino di uno
Stato membro, avesse dimostrato, nel periodo della sua residenza legale e permanente nel territorio
della Comunità, di essersi pienamente riconosciuto nei “comuni valori e interessi condivisi dai cittadini
europei”, come pure essere viceversa perduta se tale concessione fosse stata viziata da errori
amministrativi, frode o corruzione;
2) la “cittadinanza europea” avrebbe potuto rivelarsi compatibile o viceversa incompatibile con una
volontà politica manifesta dei cittadini di uno Stato membro di appartenere o viceversa non appartenere
a un’Unione Europea di tipo politico, con la conseguente prospettiva strutturale, in