cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

Naturalmente il punto più importante era ancora una volta il primo. Per quanto riguarda l’”Unione
Politica”, il Consiglio europeo prendeva in considerazione: a) i principi; b) la politica estera e di sicurezza
comune; c) la legittimazione democratica; d) la politica sociale; e) la coesione economica e
sociale; f) l’adempimento della legge della Comunità; g) la cooperazione negli affari interni e giudiziaria.
Quanto ai “principi”, il Consiglio europeo enunciava i seguenti: a) pieno mantenimento e sviluppo
dell’acquis communautaire, b) un unico quadro istituzionale con procedure appropriate ai requisiti
delle varie sfere d’azione, c) la natura evolutiva del processo d’integrazione o d’unione, d) il principio
di sussidiarietà, e) il principio della coesione economica e sociale e soprattutto f) la creazione
della cittadinanza dell’Unione.
Quanto alla “politica estera e di sicurezza comune” (PESC), il Consiglio europeo auspicava un approccio
autenticamente globale della PESC, esprimendo:
“il desiderio unanime di rafforzare l’identità e il ruolo dell’Unione come un’entità politica sulla scena internazionale,
così come la preoccupazione di assicurare la coerenza di tutte le sue attività esterne. […] La politica estera e di sicurezza
comune si estenderà a tutte le questioni relative alla sicurezza dell’Unione.”
Quanto alla “legittimazione democratica”, il Consiglio europeo confermava la necessità di rafforzare
“il ruolo politico, legislativo e di monitoraggio del Parlamento Europeo, che deve andare di pari
passo con lo sviluppo dell’Unione”, proponendo il riconoscimento del principio della procedura decisionale.
Quanto alla “cooperazione negli affari interni e giudiziaria”, la stessa CIG aveva presentato delle
proposte relative a 1) la politica sull’asilo, sull’immigrazione e sugli stranieri e 2) la lotta contro il
traffico internazionale di droga e il crimine organizzato (con la previsione della piena creazione di
un Ufficio investigativo centrale europeo, “Eurogol”). In tal modo questi temi, altrimenti tipici delle
competenze dei ministri dell’interno o della giustizia dello Stato nazionale, ma, con l’avvento prossimo
di un’Europa senza frontiere interne, affrontabili ormai soltanto a livello comunitario, venivano
proposti come nuovi settori d’azione per l’Unione Europea in quanto tale, prefigurando per
quest’ultima un nuovo ampio campo d’azione comune, la ”politica degli affari interni e giudiziaria”.
Infine il successivo Consiglio europeo di Maastricht del 9-10 dicembre 1991 annunciò la conclusione
delle due CIG e la fusione dei rispettivi risultati in un unico testo ovvero nel progetto di un trattato
sull’Unione Europea, che avrebbe dovuto essere firmato all’inizio del febbraio 1992.
II. Il Trattato di Maastricht
E difatti i ministri degli esteri e delle finanze degli Stati membri firmavano poi a Maastricht il 7
febbraio 1992 il Trattato sull’Unione Europea.
Il trattato confermava le proprie finalità generali già nel suo Preambolo, dove gli Stati membri affermavano
la loro volontà di “segnare una nuova tappa nel processo d’integrazione europea”, dal
momento che con la “fine della divisione del continente europeo” si imponeva “la necessità di creare
solide basi per l’edificazione dell’Europa futura”. Tali solide basi erano da ricercare in primo
luogo nel “proprio attaccamento ai principi della libertà, della democrazia e del rispetto dei diritti
dell’uomo e delle libertà fondamentali, nonché dello Stato di diritto” e insieme nel desiderio di “intensificare
la solidarietà tra i loro popoli”. La garanzia di tale impegno democratico era la istituzione
di “una cittadinanza comune ai cittadini dei loro Paesi”. Coniugando la rinnovata democrazia
delle istituzioni con una loro rafforzata efficienza, sarebbe stato possibile ottenere la loro efficacia
complessiva in ordine al conseguimento dei compiti loro affidati. L’efficienza delle istituzioni era
da individuare a sua volta nella creazione di “un contesto istituzionale unico”, valido per tutti i pur
diversi settori di azione emersi dallo sviluppo dell’integrazione europea. E tale contesto istituzionale
unico doveva essere appunto quello dato dalla creazione dell’”Unione europea”.
Il testo vero e proprio del trattato concentrava la propria attenzione sull’Unione Europea in quanto
tale nella prima parte di esso, dedicata alle cosiddette “Disposizioni comuni”.