cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

lificata “ordinaria”, che si aveva nel caso fosse stata a messa a votazione una proposta della Commissione,
consisteva nella soglia minima di “169 voti che esprimano il voto favorevole della maggioranza
dei membri”; altrimenti, nella soglia minima di “169 voti che esprimano il voto favorevole
di almeno due terzi dei membri”. L’elemento più importante erano dunque i voti, ossia il perdurante
sistema della votazione ponderata, nella quale ogni Stato disponeva di un certo “pacchetto” di voti
(diverso da quello di un altro), in riconoscimento del suo rispettivo “peso specifico”. Per ogni Stato
membro si trattava, allora, di fronte all’accresciuta importanza del voto a maggioranza qualificata e
nella prospettiva di doverlo far valere nel contesto di un’Unione prevista persino a 27 Stati membri,
di acquisire per sé una ridefinizione al rialzo del proprio “pacchetto” di voti. Dalle “trattative” scaturì
una ripartizione dei voti, che prevedeva che, a partire dal 1° gennaio 2005, Germania, Regno
Unito, Francia e Italia avrebbero disposto ciascuno di 29 voti e la Spagna di 27 voti. Tale risultato
fu l’esito di un compromesso quanto mai incongruo, che vedeva una Germania sottovalutata e una
Spagna sopravvalutata. Veniva stabilita perciò una clausola che prevedeva che uno Stato membro
potesse chiedere la verifica dei voti, per appurare se la maggioranza qualificata ottenuta corrispondesse
a un numero di Stati membri, la somma delle popolazioni dei quali raggiungesse almeno il
62% della popolazione complessiva dell’Unione e che, in caso negativo, la decisione relativa non
sarebbe stata adottata. 342
Per quanto riguarda la Commissione, si stabiliva che dal 1° gennaio 2005 essa avrebbe compreso un
solo cittadino per ogni Stato membro. Quando, però, l’Unione avesse compreso tutti e 27 gli Stati
membri previsti, in occasione della formazione della Commissione successiva a tale entrata, si sarebbe
adottata la seguente composizione: il numero dei membri della Commissione sarebbe stato
inferiore al numero degli Stati membri ossia a 27, e perciò i membri della Commissione sarebbero
stati scelti in base a una rotazione paritaria, nel rispetto di alcuni criteri di equità. 343
Le decisioni forse più cariche di conseguenze furono peraltro quelle contenute nell’atto finale della
conferenza intergovernativa, che era stato appunto siglato a Nizza il 26 febbraio 2001, e soprattutto
nelle dichiarazioni a esso allegate, e precisamente nelle quattro dichiarazioni seguenti.
Nella Dichiarazione n. 20 “relativa all’allargamento dell’Unione Europea”, infatti, venivano stabilite,
per ognuno dei 27 Stati membri previsti, le disposizioni già riportate nell’analogo protocollo. Da
tali disposizioni emergeva che uno dei previsti nuovi Stati membri ossia la Polonia (con una popolazione
di più di 38 milioni di abitanti) era riuscita a condividere, per ragioni di quasi analogo peso
demografico, le stesse posizioni ottenute dalla Spagna (con una popolazione di poco più di 45 milioni
di abitanti) ossia 50 membri del PE e un “pacchetto” di 27 voti ponderati. Nel caso di un’UE a
27 Stati membri, il numero dei voti necessario a raggiungere la maggioranza qualificata sarebbe stato
pari a 258 voti, fatte salve le relative disposizioni presenti nel protocollo sull’allargamento
dell’UE. 344
342 Si introduceva così, di fatto, il principio della doppia maggioranza, di Stati e di popolazione, che, con la soppressione
della votazione ponderata, si affermerà pienamente come la nuova definizione di maggioranza qualificata nel TCE.
L’ostinata opposizione, nella CIG del 2003, del governo dello Stato membro che più aveva da perdere da tale cambiamento
ossia della Spagna comporterà il rinvio della firma del TCE dal 2003 al 29 ottobre 2004, con grave ritardo sia
rispetto all’allargamento del 1° maggio 2004, sia rispetto alle elezioni europee del giugno 2004, contribuendo a compromettere
il buon esito del processo delle ratifiche e quindi l’entrata in vigore del TCE. Dopo il suo abbandono, il
principio della doppia maggioranza è tuttavia conservato nel “trattato di riforma” ora in corso di approvazione da parte
dell’attuale CIG. Nel frattempo continua peraltro a vigere il sistema di Nizza.
343 Nel successivo TCE il numero “definitivo” dei membri della Commissione verrà stabilito come pari ai due terzi degli
Stati membri. Con l’abbandono del TCE, tale disposizione è mantenuta ora nel “trattato di riforma” in corso
d’approvazione nell’attuale CIG. Nel frattempo continua a vigere il sistema “un cittadino per ogni Stato membro”.
344 Questa Dichiarazione fece sì che, una volta entrata anche la Polonia nell’UE il 1° maggio 2004 e avvenuta, anche da
parte sua, la firma del TCE il 29 ottobre 2004, in presenza dell’esito negativo dei referendum francese e olandese del
maggio-giugno 2005 sul trattato costituzionale, il nuovo governo di tale Stato membro rinviasse e anzi sospendesse la
procedura di ratifica. Una volta abbandonato il TCE e approntato il progetto di “trattato di riforma” destinato a sostituirlo
e insieme a mantenerne pressoché tutti i contenuti, la Polonia, nel corso dell’ultimo Consiglio europeo del giugno
2007, è riuscita a ottenere il rinvio dell’entrata in vigore delle nuove norme relative alla maggioranza qualificata nel voto
in sede di Consiglio al 2014, con la piena applicazione di esso solo nel 2017. Perciò, se tale clausola verrà inserita nel