cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

e di rivedere liberamente la propria posizione, salvando così il trattato di Nizza, l’allargamento e la
stessa Convenzione. 366
Proprio ai fini della sua strategia di attenzione verso la Convenzione il PE adottava, pochi giorni
dopo, la sua risoluzione del 23 ottobre 2002 “sull’impatto della Carta dei diritti fondamentali
dell’Unione Europea e il suo status futuro”. In essa il PE affermava:
- “l’efficacia della Carta sarebbe notevolmente rafforzata se i diritti in essa enunciati potessero essere rivendicati davanti
ai tribunali nel quadro del diritto UE”;
- “invita la Convenzione a potenziare la certezza del diritto e a porre fine alla confusione politica riguardante la portata
e il livello di tutela della Carta, conferendole lo status di diritto primario e rendendola così un elemento fondamentale di
riferimento per la Corte di giustizia e i tribunali nazionali; sottolinea a tale fine la necessità che la Carta sia inserita nel
diritto costituzionale dell’Unione Europea”;
- “uno status più forte della Carta è estremamente auspicabile nel contesto dell’allargamento, in quanto servirà a inserire
un regime di di diritti fondamentali nel nucleo centrale del processo d’integrazione europea, rassicurando così gli Stati
membri, siano essi di vecchia data, nuovi o potenziali”;
- “rendendo la Carta vincolante, si aprirà una nuova fase nello sviluppo della cittadinanza dell’UE” e “per tutelare il cittadino
da qualsiasi abuso che l’Unione Europea potrebbe fare dei suoi poteri ampliati, occorrerà mettere a punto possibilità
di ricorso in sede giudiziaria”;
- “la Convenzione, in stretta cooperazione con i tribunali, elabori misure per migliorare l’accesso diretto al tribunale di
primo grado (con diritto di appello alla Corte di giustizia), così da potenziare la tutela giuridica degli individui”; inoltre
“i tribunali nazionali degli Stati membri e dei Paesi candidati debbano essere resi più pienamente consapevoli del loro
obbligo di applicare la Carta per conto dei cittadini”;
- “l’inserimento della Carta nel nuovo trattato costituzionale debba avvenire senza che si apportino modifiche alle sue
norme”;
- “una volta inglobata, la Carta dovrebbe essere modificabile solo in base alle più solenni disposizioni costituzionali” e
quindi “qualsiasi sviluppo successivo della Carta deve essere elaborato da una nuova speciale Convenzione, da istituire
in una fase successiva”;
- l’”avvio di negoziati di adesione da parte dell’Unione per diventare un’alta parte contraente della CEDU e di altri
strumenti internazionali in materia di diritti dell’uomo”;
- “l’adesione dell’UE alla CEDU è un fattore che integra e non sostituisce l’attribuzione di uno status vincolante alla
Carta a norma del diritto comunitario – azioni entrambe necessarie e da realizzare tempestivamente”.
Con questa risoluzione, dunque, il PE, fedele alla sua storia recente e remota, ribadiva che
l’inserimento della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione all’interno del nuovo trattato e dunque
il carattere legalmente vincolante di essa era la vera condizione fondamentale insieme sia per una
Costituzione dell’UE, sia per un’effettiva cittadinanza dell’Unione, nonché precisava le conseguenze
che ne sarebbero dovute scaturire rispettivamente per l’UE e per i cittadini europei: per l’UE la
sua adesione alla CEDU (alla stregua di un autentico soggetto politico-istituzionale) e per i cittadini
europei la possibilità di ricorrere sia davanti al Tribunale di primo grado e poi eventualmente alla
Corte di giustizia dell’UE, sia davanti ai tribunali nazionali, contro qualsiasi atto giuridico dell’UE,
tanto nella sua origine europea, quanto nella sua applicazione nazionale, essi ritenessero violasse
qualche diritto fondamentale sancito nella Carta.
Sull’onda di tale rinnovato slancio europeistico si svolgeva, pochi giorni dopo, il Consiglio europeo
di Bruxelles del 24-25 ottobre 2002, che era ormai in grado di prevedere la chiusura dei negoziati di
adesione dei Paesi candidati fra il novembre e il dicembre 2002, l’entrata in vigore del trattato di
Nizza nei primi mesi del 2003 e la firma del trattato d’adesione ad Atene nell’aprile 2003.
Quanto alla Convenzione, in occasione della sessione plenaria del 28 ottobre 2002 il Praesidium
trasmise ai membri di essa il “progetto preliminare di trattato costituzionale”, il cui titolo preciso era
già “Trattato che stabilisce una Costituzione per l’Europa” e che prevedeva: un preambolo, una parte
prima dal titolo “Architettura costituzionale” (con: definizione e obiettivi dell’Unione; cittadi-
366 Analogo esempio, purtroppo, non si darà negli anni dal 2005 al 2007, quando in Francia e nei Paesi Bassi la parola
d’ordine sarà: “No è no!” (Non c’est non!). Il risultato sarebbe stato il blocco del processo di ratifica e l’abbandono del
trattato costituzionale, nonché la codificazione, su iniziativa del governo di un terzo Stato membro (la Germania), di un
nuovo trattato emendativo (e perciò non soggetto, di per sé, a referendum in tali due Paesi) con gli stessi contenuti del
trattato abbandonato!